【正文】 。職務(wù)犯罪猖獗，已是不爭(zhēng)事實(shí)，分析職務(wù)犯罪成因，找出預(yù)防對(duì)策，匹夫有責(zé)。有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。要積極推動(dòng)和建立健全各有關(guān)單位、部門參加的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。要結(jié)合有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對(duì)預(yù)防工作的實(shí)際需求，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。省交通廳紀(jì)檢組和福建監(jiān)察協(xié)會(huì)交通分會(huì)要加強(qiáng)職務(wù)犯罪的研究，充分運(yùn)用社會(huì)資源共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。（五）提高防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。因此必須堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢抓敢管，始終堅(jiān)持有令必行、有禁必止，有規(guī)必循、違規(guī)必究，使制度真正成為制約領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。預(yù)防職務(wù)犯罪，只有制度和監(jiān)督還不夠，還必須堅(jiān)決執(zhí)行制度，做到令行禁止、違規(guī)必糾。制度不健全，人們無所適從，管理必然混亂，就易于產(chǎn)生職務(wù)犯罪。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，反對(duì)任人唯親和搞小圈子；要堅(jiān)持公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，改變由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的不正常情況；要健全干部考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾參與考核，集中考核與日?？己?，政績(jī)考核與政風(fēng)考核，以及考核與獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降結(jié)合起來，形成合理競(jìng)爭(zhēng)及淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅處理買官賣官、跑官要官行為，營(yíng)造優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)的環(huán)境。通過體制改革，堵住滋生腐敗的漏洞，使腐敗分子無處可貪。而高薪養(yǎng)廉制度在我國(guó)尚不具備實(shí)行的條件。（四）建立完備的廉政建設(shè)體制。要通過教育，使每一位身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想道德水平，特別是廉潔自律意識(shí)，真正樹立共產(chǎn)主義人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，建立起以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的自律防線，將廉政建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，從內(nèi)因上解決廉潔自律問題。胡錦濤同志指出，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。道德教育就是通過加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育，提高其抵制外界各種致罪因素的免疫力。注意用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果。此外，還應(yīng)設(shè)置保密措施，保證舉報(bào)人的權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)基金調(diào)動(dòng)其積極性；將調(diào)查結(jié)果公布于眾，增強(qiáng)其可信度，使人民群眾舉報(bào)既無遠(yuǎn)慮又無近憂。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面要完善權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督體制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，通過理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系和工作職責(zé)，使其監(jiān)督職能落到實(shí)處；另一方面，通過社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，將公職行為置于媒體與公眾的監(jiān)督之下，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)公職人員不法行為進(jìn)行檢舉、控告。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管人管事管錢管物的人的制約和監(jiān)督。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。法國(guó)著名哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。二是要根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理和廉政機(jī)制建設(shè)的需要，建立起我國(guó)完備的廉政機(jī)制建設(shè)法律體系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約過程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法的預(yù)見性，并且結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，加強(qiáng)對(duì)需要通過立法解決的問題的預(yù)見性研究，從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問題。我國(guó)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法相對(duì)滯后，主要是規(guī)范權(quán)力行為、廉潔行政、明確責(zé)任的立法滯后。職務(wù)犯罪被稱為“政治之癌”，是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般犯罪具有更大的社會(huì)危害性。四、交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有從全社會(huì)的高度上，建立全社會(huì)的犯罪預(yù)防機(jī)制，才能將職務(wù)犯罪控制到最低的限度。特別是實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制以后，對(duì)權(quán)力幾乎沒有監(jiān)督，致使國(guó)企“私營(yíng)化”，有的腐敗分子為滿足個(gè)人貪欲，還故意破壞制度、違法經(jīng)營(yíng)、虛設(shè)監(jiān)督，形成職務(wù)犯罪的“小環(huán)境”、“小氣候”，不僅個(gè)人犯罪，還帶出串案、窩案。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未建立起來，完整的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系還未形成，這就給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。二是經(jīng)濟(jì)體制根源。在對(duì)干部的考核選拔任用上，重能力、輕品行；衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職常常是唯政績(jī)論；有的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己提拔的干部偏愛有加，盲目信任；有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門軟弱無力，不能完全履行起監(jiān)督職責(zé)，甚至滿足于表面上的“相安無事”，認(rèn)為不出問題就是監(jiān)督有效；職工群眾參與意識(shí)不高，民主管理較薄弱。河南省交通廳的一位負(fù)責(zé)制作計(jì)劃的同志感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也說不清，計(jì)劃只好按照廳長(zhǎng)的喜怒哀樂倒著數(shù)。交通企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，管理方式是半軍事化的管理制度。一是政治體制根源。四川的劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職之前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。經(jīng)濟(jì)腐敗的主要原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)期個(gè)人收入期望太高，加上我國(guó)現(xiàn)行體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休金制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在任時(shí)和離任反差太大，心理難免失衡。上世紀(jì)70年代末期，因?yàn)樯唐范倘保ǘ倘苯?jīng)濟(jì)），消費(fèi)品不足，人們?yōu)榱藵M足自己的消費(fèi)需要（如能搞到一臺(tái)彩電、冰箱），為了一張票據(jù)而奔波，而“走后門”；到了80年代，仍然是這個(gè)短缺經(jīng)濟(jì)，社會(huì)為了奔向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而不得不實(shí)行價(jià)格的“雙軌制”，因?yàn)橛?jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間存在巨大的落差，導(dǎo)致了“官倒”的大量出現(xiàn)；90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深化期。中國(guó)的腐敗是與重大的經(jīng)濟(jì)體制變革掛上了鉤的。把手中的權(quán)力視為謀取私利的資本。受金錢至上的思想觀念的影響，認(rèn)為“權(quán)就是錢”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換的籌碼。交通行業(yè)，流動(dòng)和接觸面廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些思想自制能力較差的人容易受不健康思想意識(shí)和外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，追求腐朽生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。專制導(dǎo)致腐敗，并誘發(fā)犯罪。有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，松懈了思想防線，使犯罪苗頭得不到及時(shí)扼制，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，還能從嚴(yán)要求自己，工作有業(yè)績(jī)，群眾口碑好，隨著時(shí)間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進(jìn)而利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪。三、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因職務(wù)犯罪的成因是多方面的，筆者著重從思想、經(jīng)濟(jì)、體制三個(gè)層面分析交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因：（一）從思想根源上分析。他們或侵吞、挪用公款用于私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和注冊(cè)資金；或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交于自己或親友經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以明顯高價(jià)采購(gòu)其商品；或以單位法人名義為私人企業(yè)違章貸款擔(dān)保；或挪用公款從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)等，在一些資金結(jié)算、項(xiàng)目發(fā)包等業(yè)務(wù)中，經(jīng)常滲透著權(quán)錢交易的黑幕：有的以權(quán)入股、以權(quán)經(jīng)商；有的在關(guān)系單位以本人或親屬名義掛虛職收“工資”；有的以贊助出境旅游、聯(lián)系家居裝潢為由獲利；有的將賄賂以禮金、壓歲錢等方式公然來往；更有的相互間不以直接金錢來往而以間接利益互饋等。如四川省原交通廳長(zhǎng)劉中山在收購(gòu)北海招商的法人股權(quán)時(shí)，將對(duì)方多報(bào)1000多萬元按報(bào)價(jià)支付，然后將這1000多萬元的資金按照事先商定比例，以他人名義成立“合眾公司”，通過該公司具體管理和運(yùn)用這筆資金進(jìn)行炒股。（三）犯罪目的從個(gè)人占有轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。大的如廣東省交通系統(tǒng)2001年查獲的涉案人員涉嫌受賄金額人民幣1200多萬元，港幣149萬元，“”特大腐敗案，涉及國(guó)家公務(wù)人員89人，其中廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。（二）多數(shù)是集體犯罪。二、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)根據(jù)已發(fā)生的交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例分析，具有以下五個(gè)顯著特點(diǎn)：（一）身居要職，影響惡劣。在 100多個(gè)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪罪名中，可能觸犯的主要罪名有近30個(gè)。1979年我國(guó)頒布的第一部《刑法》規(guī)定了192個(gè)罪名，其中牽涉到職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的有20多個(gè)；1997年頒布的《刑法修正案》規(guī)定的罪名有418個(gè)，其中涉及職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪有100多個(gè)。職務(wù)犯罪既有行政犯的特點(diǎn)，又有倫理犯的特點(diǎn)。什么是職務(wù)犯罪？ 在法律上，犯罪有行政犯和倫理犯的劃分，倫理犯意義上的犯罪是指老百姓及古今中外都認(rèn)為是犯罪的，例如搶劫、qj、殺人等。在交通企業(yè)，職務(wù)犯罪的案例也比比皆是。從四川省交通廳廳長(zhǎng)劉中山，貴州省交通廳廳長(zhǎng)盧萬里開始，先后有廣東、廣西、湖南、河南、江蘇等多?。ㄗ灾螀^(qū)）10余名交通廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)犯下經(jīng)濟(jì)大案。龐德：《反腐敗》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社：《職務(wù)犯罪一定要防》《人民日?qǐng)?bào)》 第五篇：淺談交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因及對(duì)策交通系統(tǒng)是金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。斯塔彭赫斯特、[美]薩爾羅斯通過部門調(diào)整和權(quán)力切割，改變了以前審批權(quán)力過于集中的問題，加強(qiáng)了受理、初審、復(fù)審等崗位之間的互相制約、互相監(jiān)督。針對(duì)審核權(quán)力過分集中在一個(gè)部門的弊端，交易中心對(duì)部門設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)部，審核權(quán)一分為二。（三）深化改革，分解權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制交易中心原來設(shè)有受理部、審核部等業(yè)務(wù)部門。通過工作例會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、特殊疑難案例討論會(huì)及專題講座等形式，讓職工記牢不正確行使權(quán)力，因疏忽、懈怠而產(chǎn)生不良后果，即使沒有伸手拿錢，一樣可能犯罪。在開口的時(shí)候想一想這話該不該說，在邁腿的時(shí)候想一想這一步該不該走，在伸手的時(shí)候想一想著東西該不該得，要保持時(shí)刻清醒，做到原則不動(dòng)，底線不松。據(jù)調(diào)查，上海市房地資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪涉及土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)人深省。這就要求在建立完善的預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人與司法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、量刑、定罪等各個(gè)環(huán)節(jié)上形成合力，共同打擊職務(wù)犯罪。近代著名刑法學(xué)家貝里亞在《論犯罪與刑罰》中指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是定罪的必定性。實(shí)事求是，嚴(yán)肅紀(jì)律，懲前毖后方能治病救人。通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，警示教育國(guó)家公務(wù)人員。如果對(duì)職務(wù)犯罪的打擊不力，不僅使犯罪人員認(rèn)識(shí)不到自己的行為給自己和社會(huì)帶來的后果，還會(huì)助長(zhǎng)一些人的僥幸心理。（三）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)，使其不敢為預(yù)防和打擊的目的具有一致性，都是為了防止犯罪的發(fā)生。要明確建立并落實(shí)考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)督、監(jiān)察功能，形成事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。做到既不能濫用職權(quán)也不能玩忽職守。其次，通過制度建設(shè)，使權(quán)力的運(yùn)行公開有序。首先，通過制度建設(shè)，使權(quán)力的配置要科學(xué)有據(jù)。如果監(jiān)督管理不到位，科學(xué)、完備的規(guī)章制度和工作程序得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，就會(huì)增加職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。狹義地講，監(jiān)督是從外部對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，制約則是從內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)制度的建立健全和貫徹落實(shí)，以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權(quán)力的運(yùn)行，是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，減少犯罪機(jī)會(huì)，使其不能為完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。近日公布的中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)行為規(guī)范指出“政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、秉公執(zhí)紀(jì)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、牢記宗旨、顧全大局、清正廉潔、情趣健康。加強(qiáng)教育，要注重教育的有效性，可以通過典型示范、活動(dòng)激勵(lì)、警示教育等，還要加強(qiáng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展專題教育的探索，促使公務(wù)人員分清是非錯(cuò)對(duì)，明辨善惡美丑，提升道德境界，自覺踐行職業(yè)道德，使得公務(wù)人員常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，做到慎獨(dú)、慎欲、慎微，能自省、自尊、自愛。國(guó)外對(duì)公職人員的道德教育也是相當(dāng)重視的，有的國(guó)家在大學(xué)乃至中學(xué)就開設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國(guó)家將從政道德法制化，如美國(guó)在1978年通過了《從政道德法》、韓國(guó)在1993年頒布了《公務(wù)員道德法》等。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。羅斯通過加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化道德控制，有利于提高公職人員抵御外界各種致罪因素的免疫力，達(dá)到使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。2007年1月胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉工作必