【正文】 凡是負(fù)有政府性債務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，一律不得購置小車、新建辦公樓和出。要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會保障和法定支出后，積極償債。對涉及到企業(yè)、單位或業(yè)主的政府性債務(wù)，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“誰舉債，誰還款”的原則，組織力量、采取措施，依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入征管，積極組織增加收入；要大力壓縮財(cái)政支出，降低行政成本，積極進(jìn)行償債。對于舉債問題，市委、市政府專門發(fā)過文件，那就是硬的紀(jì)律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕不良新債。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持做到不再發(fā)生新的不良債務(wù)；不再以任何名義為企業(yè)、事業(yè)單位貸款提供擔(dān)保和抵押；不再用行政手段強(qiáng)迫搞產(chǎn)業(yè)調(diào)整；不再上沒有落實(shí)投資的建設(shè)項(xiàng)目；取消不從實(shí)際出發(fā)、做表面文章的各類評比和達(dá)標(biāo)活動以及要求鎮(zhèn)街出錢配套的建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰舉債、誰償還”以及行政首長問責(zé)制的原則，市鎮(zhèn)（街）政府是消化鎮(zhèn)村債務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，要把清償債務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的重要方面，納入綜合考評。具體做到四點(diǎn)：（1）核實(shí)舊債，明確責(zé)任。大家要充分認(rèn)識到，防范和化解政府性債務(wù)是我們?yōu)楣僖蝗?、造福一方，打造誠信政府的內(nèi)在需要；是不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施?？陀^上講，由于財(cái)力原因，政府性債務(wù)已成為困擾黨和政府工作的難點(diǎn)之一。（四）關(guān)于化解鎮(zhèn)街債務(wù)的問題。四是嚴(yán)格控制集資、聯(lián)合建房。三是適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地。二是規(guī)范房地產(chǎn)市場。發(fā)展有階段性，我們不能再靠政府優(yōu)惠政策來促進(jìn)房地產(chǎn)市場的繁榮。土地供應(yīng)，必須規(guī)范，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”。面對當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的商品房價格非理性上漲、空置房面積較大，房地產(chǎn)投資大幅度下滑等問題，我們要認(rèn)真研究對策措施，積極培育市場，促進(jìn)其健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況如何，在一定程度上講，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是一個寒暑表。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系老百姓安居樂業(yè)的民生經(jīng)濟(jì)，具有投資和消費(fèi)雙向牽引作用，是當(dāng)前優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。在編制“十一五”規(guī)劃及大項(xiàng)目的背景下，市計(jì)委等部門更要牽好頭，做好指導(dǎo)督促，結(jié)合國家的經(jīng)濟(jì)政策，重慶的投資重點(diǎn)，以及江津的比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，高質(zhì)量策劃、儲備一批基礎(chǔ)性、帶動性強(qiáng)，見效快的項(xiàng)目，爭取在10月底前提出成熟的項(xiàng)目名單并做好與重慶的對接工作，為江津新的五年規(guī)劃的實(shí)施，為江津的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走好關(guān)鍵的第一步。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期技術(shù)咨詢論證工作，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的銜接工作，促進(jìn)盡快報(bào)批、核準(zhǔn)。要抓緊落實(shí)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備，確保建設(shè)資金及時到位，特別是對那些未及時開工的項(xiàng)目要逐一研究，找準(zhǔn)問題所在并及時加以解決，盡快開工建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生效益。二是解決續(xù)建或新建項(xiàng)目跟不上的問題。要加強(qiáng)施工組織協(xié)調(diào)，盡快把進(jìn)度抓上去。上半年，我市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資和到位資金都只占計(jì)劃的40%左右，進(jìn)度不理想。要按照“重點(diǎn)項(xiàng)目無小事，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓的要求，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)；要按照”聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展“的要求，圍繞推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展搞好協(xié)調(diào)配合；要按照“關(guān)鍵是抓落實(shí)，著力于促落實(shí)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查。第四，進(jìn)一步堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，抓緊策劃、開工和建設(shè)一批帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目。我們將幫助這些外來企業(yè)排除各種困難和障礙，盡快投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。重點(diǎn)是要建立“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自我決策，自擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)”的機(jī)制，真正形成我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化，建設(shè)方式產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)行為規(guī)范化格局。第三，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資金投入。目前，要充分利用好開發(fā)銀行授信貸款的良好融資平臺，加強(qiáng)對融資公司內(nèi)部管理，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮最大效益。一方面，現(xiàn)有的投融資公司要高度重視積聚自身資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理，優(yōu)良公司資產(chǎn)，提高信用等級，增強(qiáng)融資能力。組建這樣一些公司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是江津現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，是江津融資發(fā)展的需要。第二，進(jìn)一步做大政府投融資主體。今年上半年開發(fā)銀行對我市授信貸款4億元，要抓緊項(xiàng)目策劃、包裝，將錢用在“刀刃”上，要進(jìn)一步加快中小企業(yè)擔(dān)保貸款工作步伐，為中小企業(yè)的發(fā)展提供必需的信貸資金扶持。依靠銀行就是要求在津各家金融機(jī)構(gòu)，要把為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展作為己任，科學(xué)論證，選好項(xiàng)目，穩(wěn)定信貸資金供應(yīng)。第一，進(jìn)一步加大融資力度。為此，一定要牢固樹立“上項(xiàng)目就是發(fā)展，發(fā)展就是上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展”的觀念。但就江津而言，在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，投資仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力。今年以來，重慶經(jīng)濟(jì)短期增長動力發(fā)生變化，消費(fèi)超過投資成為第一拉動力。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出售。全市經(jīng)營性土地一律推向市場，通過“招、拍、掛”出讓給開發(fā)業(yè)主。前一次規(guī)委會對部分地塊土地使用性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整，要盡快把前期工作做到位，完善審批程序，一旦土地嚴(yán)峻形勢有所緩解，就能順利搭上“頭班車”。當(dāng)前，我們要注重發(fā)展的階段性，對部分土地利用規(guī)劃作調(diào)整，真正做到地有所值，地有所用。一是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，在土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、實(shí)施操作過程中，應(yīng)引導(dǎo)涉及單位合理修編土地利用規(guī)劃，突出我市土地利用的能動性；二是切實(shí)保障土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的一致性，考慮城市發(fā)展時序與基礎(chǔ)設(shè)施配套的一致性，確保城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展時序的一致性。要加快建立和完善土地調(diào)劑使用制度，努力提高建設(shè)用地特別是園區(qū)用地的單位產(chǎn)出率，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的效益。這件事，市國土房管局要有工作計(jì)劃，有關(guān)部門要理解配合支持，要定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。全市城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和規(guī)劃范圍外的經(jīng)營性建設(shè)用地，各主管部門手中的閑置國有土地資產(chǎn)，統(tǒng)一由市土地儲備中心實(shí)施收儲、控制，從而增加土地供應(yīng)，節(jié)約土地消耗，保證有更多的土地。要節(jié)約用地，加大閑置土地清理處置力度，加強(qiáng)閑散土地集中使用。用地一旦拆出來，有關(guān)部門要督促相關(guān)業(yè)主加緊工程建設(shè)，“”干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就應(yīng)該在今年內(nèi)基本成形。正是因?yàn)椴粍訐u，今年上半年市征地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績才有目共睹。一是繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)征地拆遷工作。由于土地緊張，投資難以大幅增長，經(jīng)濟(jì)增長率也會因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。（二）關(guān)于盤活土地資源的問題。同時，也可以通過園區(qū)嫁接，吸引企業(yè)間進(jìn)行項(xiàng)目合作，并落戶園區(qū)。四要推出合作項(xiàng)目招商。按照重慶市工業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，渝西經(jīng)濟(jì)走廊將依托一、二環(huán)布局重大工業(yè)項(xiàng)目，建立與大工業(yè)配套的加工體系，因地制宜發(fā)展“配套型”工業(yè)并承接都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的企業(yè)和行業(yè)。潛在的市場空間是吸引外來投資的重要因素，江津地處渝川黔結(jié)合部，是發(fā)展中地區(qū)，市場腹地十分廣闊，市場拓展?jié)摿薮?。同時，在財(cái)力可以承受的前提下，制定出臺新的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，提高園區(qū)競爭力。園區(qū)以優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有力地吸引了外來投資者。應(yīng)當(dāng)說，我市各個工業(yè)園的政策是有一定吸引力的，對園區(qū)企業(yè)的登記、收費(fèi)、土地的取得和建設(shè)、財(cái)政稅收、行政服務(wù)都有明確規(guī)定。為推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，今后本地企業(yè)異地搬遷技改，原則上都要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，政府在政策上加以引導(dǎo)，區(qū)別不同情況，對企業(yè)異地搬遷技改進(jìn)入園區(qū)的，給予相關(guān)政策支持。要認(rèn)真研究企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈問題，圍繞我市重點(diǎn)企業(yè)，開展有針對性的招商工作。外地企業(yè)進(jìn)來很重要的一點(diǎn)，是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與協(xié)作配套能力。招商引資，必須把握重點(diǎn)：一要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從目前我市工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，把精力和注意力放到大項(xiàng)目、大企業(yè)上面，放到既有較大的經(jīng)濟(jì)效益又有較大的社會效益、環(huán)境效益的企業(yè)上面，要注重引進(jìn)環(huán)保型、效益型、就業(yè)型企業(yè)，要在量、本、利分析上下工夫，在市本級財(cái)稅收入和解決我市就業(yè)人口上做文章，招一個是一個，堅(jiān)決不搞饑不擇食、來者不拒，避免浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資源。因此，要高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把這項(xiàng)工作推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，緊緊抓住不放，真正把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、對外開放的窗口和城市化的重要增長極。各工業(yè)園要強(qiáng)化招商意識，加強(qiáng)工作力度，始終把招商引資作為生命線來抓，從而提高工業(yè)園在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高市外引進(jìn)企業(yè)在工業(yè)園中的比重。江津工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在園區(qū)、希望也在園區(qū)?！晔墙虻摹肮I(yè)強(qiáng)市年”，其主戰(zhàn)場是工業(yè)園。市委市政府將按照年初