【正文】 。因此機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是監(jiān)督檢查各部門落實(shí)中央編委、編辦“七個(gè)不得”、“五個(gè)不準(zhǔn)”和省市有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況；二是監(jiān)督檢查借調(diào)人員、違規(guī)招聘、臨時(shí)用工及“吃空餉”的清理情況。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體制。四是嚴(yán)格按照事業(yè)單位改革的基本思路，從嚴(yán)控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注重從結(jié)構(gòu)上解決事業(yè)機(jī)構(gòu)編制存在的突出問題，防止事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的無序增長。三是嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制總量控制制度。二是要在全區(qū)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成編制實(shí)名制管理，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員編制管理證書制度。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理體制。嚴(yán)格材料審核，提高登記和年檢的質(zhì)量。二是推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，落實(shí)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)的通行證和身份證。一是切實(shí)搞活事業(yè)單位用人機(jī)制。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。三是著力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育資源，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資力量，逐步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。清理區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)、編制和在職人員存量，摸清實(shí)際運(yùn)行中存在的主要問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的需求。按照科學(xué)配置優(yōu)化中小學(xué)教師資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源統(tǒng)籌發(fā)展與共享的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展我區(qū)教育事業(yè)管理體制改革。逐步推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范與改革。要通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，明晰基層事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，界定區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。按照省市的要求，配合農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的做好文化、司法、森林公安、社保障、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)管理體制改革工作，按期完成改革任務(wù)。（二）、推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，健全行政和事業(yè)單位管理體制及運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。三是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督，遏制超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制供給經(jīng)費(fèi)上求突破。二是對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研。在工作思路、工作舉措、工作方式方法上求得突破。在調(diào)查研究上求突破。一是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制電子臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)人員編制實(shí)名制信息化，建立完善“在編人員基本信息庫”和“非在編人員基本信息庫”，實(shí)現(xiàn)辦公手段和信息傳輸、使用現(xiàn)代化。不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。三、深入學(xué)習(xí)貫徹全市人事編制工作會(huì)議精神全市人事編制工作會(huì)議的召開，為編制部門在新的一年的工作指明了方向，我辦將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市編委辦確立的中心工作任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，主要做好以下工作：（一）抓好“三個(gè)突破”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)在學(xué)習(xí)貫徹機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)上求突破。對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的縣區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，違規(guī)問題沒有糾正之前，要停止審批機(jī)構(gòu)人員編制。三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入的人員，編制、人事、財(cái)政部門不得審批工資、核撥經(jīng)費(fèi)，公安部門不得辦理戶口遷移，社保部門不得辦理統(tǒng)籌保險(xiǎn)。要堅(jiān)持編制審核在先、編制管理從嚴(yán)從緊的原則，前移機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)口，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)、編制下達(dá)使用和人員入口關(guān)。機(jī)關(guān)進(jìn)人必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，事業(yè)單位進(jìn)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》。各縣區(qū)、各部門不得突破已核定的行政、事業(yè)編制總額，行政編制、事業(yè)編制不得混用、擠占、挪用，更不能在自定事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)。對(duì)中央和省上有明確規(guī)定的，也要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整“撤一建一”，不得突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額；新增職能一般不新增機(jī)構(gòu)，盡量由職能相近機(jī)構(gòu)承擔(dān)；新設(shè)機(jī)構(gòu)一般不新增編制，盡量從職能弱化單位調(diào)整劃轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)編制部門審批的機(jī)構(gòu)編制、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，具有法定效力，一旦定下來，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，其他任何部門不得以任何方式就機(jī)構(gòu)編制問題做作出規(guī)定。一要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審核審批。今后全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員騰出的崗位，全部用于大中專畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和軍轉(zhuǎn)干部安置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、職責(zé)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支情況，繼續(xù)做好清理規(guī)范工作，按照“職責(zé)消失弱化的撤銷、職責(zé)相近的合并、具備社會(huì)化運(yùn)作條件的轉(zhuǎn)制改企”的思路，做好相關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)調(diào)整合“九定”完善工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)決守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員只減不增”和“確保社會(huì)穩(wěn)定”這兩條底線，絕不能出任何問題。二要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。深化人事編制各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。這些問題和困難，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，在今后的工作中努力加以解決。機(jī)構(gòu)編制條條干預(yù)現(xiàn)象尚未杜絕，控編形式仍然十分嚴(yán)峻。人事編制工作中存在的困難和問題是：首先是人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，總量不足，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)失衡，分布不均，%，高層次、高技能的專業(yè)技術(shù)人才緊缺，基層人才嚴(yán)重不足，事業(yè)單位管理人員和后勤服務(wù)人員比重過大，知識(shí)更新