【正文】 比較典型的如一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如高校信息網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息使用服務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)的票據(jù)出現(xiàn)無(wú)票可開(kāi)的現(xiàn)象，財(cái)政票據(jù)不能用，稅務(wù)發(fā)票不給領(lǐng)的兩難境地。這樣只會(huì)導(dǎo)致應(yīng)稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。以培訓(xùn)費(fèi)為例，根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》(教財(cái)[2006]2號(hào))，培訓(xùn)費(fèi)為高校服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利的原則制定，報(bào)所在地省級(jí)教育、價(jià)格、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)劃歸不同的行政主管部門(mén)審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政、物價(jià)部門(mén)聯(lián)合審批(并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)通過(guò))，在收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理上國(guó)家嚴(yán)格控制；服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)和教育行政主管等部門(mén)的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無(wú)所適從，隨意性較大，最后導(dǎo)致效率欠缺。此外，由于非稅收入項(xiàng)目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費(fèi)情況復(fù)雜，部分非稅收入收取額的計(jì)算技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。除基金、罰沒(méi)收入外，各類(lèi)收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。無(wú)論是國(guó)家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應(yīng)稅項(xiàng)目非稅收入。在收費(fèi)設(shè)定上都規(guī)定了其成本補(bǔ)償性和有償性，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的解釋。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來(lái)，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家文件中也沒(méi)有針對(duì)非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。但是，根據(jù)目前廣西高校對(duì)非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實(shí)、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進(jìn)一步完善。2004年，財(cái)政部頒布了財(cái)綜[2004153號(hào)文，該文形成了政府非稅收入綱領(lǐng)性文件。無(wú)論從高校加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收人體系而言，加強(qiáng)高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個(gè)執(zhí)收單位，研究、探索加強(qiáng)高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。推廣綜合預(yù)算、切實(shí)實(shí)行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當(dāng)前最主要的任務(wù)。高校應(yīng)對(duì)非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，理順財(cái)政分配管理。第五篇：高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策高校非稅收入管理實(shí)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：近年來(lái)政府進(jìn)行了一系列的財(cái)政管理改革，從1994年分稅制改革、2001年的收支兩條線制度，部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)，到2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，以及國(guó)庫(kù)集中支什等制度的頒布和執(zhí)行，建立了一整套公共財(cái)政管理體系。二是強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對(duì)政府非稅收入管理中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、收繳模式、劃解渠道、入庫(kù)方式、返還比例等各環(huán)節(jié)具體問(wèn)題，盡快出臺(tái)《地方政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一各省、市、縣的操作模式。因此，在政府非稅收入管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級(jí)以下的各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入全面管理工作；重點(diǎn)從政策、票據(jù)、專(zhuān)戶(hù)管理、資金返還四個(gè)方面人手，統(tǒng)一規(guī)范，提高政府非稅收入資金運(yùn)行效率和管理水平。其次，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)政府非稅收入的管理主體地位，統(tǒng)一管理職責(zé)。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前政府非稅收入的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其成為政府財(cái)政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補(bǔ)充。為促進(jìn)地方政府非稅收入征管水平進(jìn)一步提高，筆者建議從以下方面加強(qiáng)和改進(jìn)地方政府非稅收入征收管理工作：首先，正確認(rèn)識(shí)政府非稅收入在增強(qiáng)地方財(cái)力中的重要作用。被調(diào)查縣(市)普遍對(duì)湖北省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)沒(méi)收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財(cái)預(yù)外發(fā)[2004]3號(hào))文件執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為未制定具有可操作性的管理辦法，財(cái)政部門(mén)對(duì)有沒(méi)收物資、暫扣款的公檢法部門(mén)幾乎束手無(wú)策，此項(xiàng)工作開(kāi)展難度較大。從此次調(diào)查情況看，被調(diào)查縣(市)均在不同程度上未嚴(yán)格遵守財(cái)政部財(cái)綜字[1996]1號(hào)規(guī)定，擅自擴(kuò)大支出范圍，由專(zhuān)戶(hù)中支出非土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。第六，具體政府非稅收入項(xiàng)目管理亟待規(guī)范。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據(jù)管理亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為票據(jù)發(fā)放渠道多。因此，單位收到的各項(xiàng)資金包括政府非稅收入和往來(lái)資金均被納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，而單一國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系中的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)只能記錄、核算和反映預(yù)算單位的預(yù)算外資金總體收支活動(dòng)，不能準(zhǔn)確核算和區(qū)分賬戶(hù)中資金的具體性質(zhì)，進(jìn)而影響了有關(guān)單位的資金運(yùn)行效率。第四，匯繳戶(hù)資金歸集不當(dāng)，影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查縣(市)存在公檢法、審計(jì)等部門(mén)“收支脫鉤”后罰沒(méi)收入嚴(yán)重下降的現(xiàn)象。征管中心負(fù)責(zé)罰沒(méi)收入征收等，各職能部門(mén)各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使財(cái)政局內(nèi)部人員超編、職能調(diào)整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財(cái)政國(guó)庫(kù)職能交叉。第二，機(jī)構(gòu)整合不到位、職能不協(xié)調(diào)。目前被調(diào)查縣(市)政府非稅收入已具有相當(dāng)規(guī)模，盡管行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都納入了預(yù)算管理，但在法律程序上，被調(diào)查縣(市)政府每年向人民代表大會(huì)提交的預(yù)算收支安排中仍然只有一般預(yù)算收支安排，并未包括未納入預(yù)算管理的政府非稅收入預(yù)算收支安排，導(dǎo)致政府非稅收入預(yù)算法律權(quán)威性缺乏、預(yù)算剛性約束力缺失。調(diào)研結(jié)果顯示，從政府非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性收費(fèi)比重最大，約占三分之二，其次是罰沒(méi)收入和國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入。第四篇：地方政府非稅收入征收管理問(wèn)題及改進(jìn)龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.地方政府非稅收入征收管理問(wèn)題及改進(jìn) 作者：劉 軍 羅平徐東明來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2007年第11期溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。從嚴(yán)要求，努力做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅(jiān)固防線。⒊抓好廉政建設(shè)。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織。我局作為一個(gè)窗口部門(mén)，工作人員能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以平和的心態(tài)和扎實(shí)的工作，盡心盡力搞好服務(wù)。還注重加強(qiáng)警示教育和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。⒈加強(qiáng)內(nèi)部管理。⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用認(rèn)真做好票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和核銷(xiāo)工作，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，較好地堅(jiān)持了“核舊領(lǐng)新分次限量購(gòu)領(lǐng)”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強(qiáng)。全年共計(jì)收費(fèi)萬(wàn)元，在一定程度上減少了財(cái)政資金的流失。例如，社會(huì)關(guān)注的某大貪污受賄案罰沒(méi)的房產(chǎn)，評(píng)估起拍價(jià)萬(wàn)元，拍賣(mài)成交價(jià)萬(wàn)元，增加了財(cái)政收入。二是改革了政府統(tǒng)籌資金的征收辦法，結(jié)合株洲實(shí)際，劃定檔次、類(lèi)型，按比例統(tǒng)籌，改革后，征收工作進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，較好地調(diào)動(dòng)了單位