【正文】 財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布的通知》[（87）財(cái)農(nóng)字第402號]，財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)農(nóng)[2006]124號)同時(shí)廢止。第五章 附 則第三十七條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。對小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。各級財(cái)政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督?？h級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要大力推行縣級報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。縣級財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。省級財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)省級財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實(shí)施，每期五年。第二十一條 地方各級財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則。（四）集中連片原則。（三）因地制宜原則。（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）農(nóng)民自愿原則。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報(bào)材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報(bào)材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級財(cái)政、水利部門。第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。省級財(cái)政、水利部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請等工作。（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。第十二條 中央財(cái)政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”包括省級財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。各省要采取有效措施，切實(shí)開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。市、縣兩級財(cái)政也要切實(shí)增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理第六條 各級財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)目評審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。對小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū)，首次被省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止中、省同類項(xiàng)目資金安排，取消同類項(xiàng)目資金申報(bào)資格一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；連續(xù)兩年如上所述發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū)，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止所有中、省支農(nóng)項(xiàng)目資金安排一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。各市、縣財(cái)政、水利部門于每年1月底前向省級財(cái)政、水利部門報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。第三十三條各級財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍?？h級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第三十二條各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。第三十一條各級財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩５谌畻l各級財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。第四章資金監(jiān)督檢查第二十九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。第二十八條治理區(qū)內(nèi)各級財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。第二十六條省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核下達(dá)各市、縣治理任務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，并按照程序撥付資金。第二十五條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。中、省財(cái)政補(bǔ)助比例原則不超過全省項(xiàng)目投資總額的90%。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。第二十二條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。第三章水土保持專項(xiàng)資金使用管理第二十一條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，規(guī)劃期五年。第二十條各級財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。第十九條根據(jù)財(cái)政部、水利部對我省上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程內(nèi)容申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查后的意見，按照中央財(cái)政撥付小農(nóng)水資金文件，省級財(cái)政、水利部門及時(shí)下達(dá)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃文件并撥付資金，下達(dá)項(xiàng)目管理費(fèi)，批復(fù)建設(shè)方案?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個(gè)籠子、計(jì)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口