【正文】 內(nèi)容重要 命令（令）所涉及的。 （一）、含義 命令（令）是“依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布 行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定”時(shí)所使用的公文。三國(guó)時(shí)候曹操為了完成其統(tǒng)一中國(guó)的大業(yè)，千方百計(jì)廣招人才，先后頒布了《求賢令》、《舉士令》和《求逸才令》等?！懊边€有“嚴(yán)肅”的含義，“令”有“告誡”的含義。 教學(xué)重點(diǎn)：命令、決定、意見的含義、結(jié)構(gòu)寫法 教學(xué)難點(diǎn)：命令、決定、意見的含義、結(jié)構(gòu)寫法 教學(xué)時(shí)數(shù)及方法： 二課時(shí) 講練結(jié)合 教學(xué)內(nèi)容及步驟： 命令 一、命令概述 命令（令）是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人頒布的，是具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的下行公文。 五、歸納總結(jié) 六、布置作業(yè) 31 課題名稱： 第五節(jié) 命令 (令 )、決定、意見 目的要求： 掌握命令、決定、意見的含義、結(jié)構(gòu)寫法。如屬涉及國(guó)家秘密的公文，則須逐件登記目錄，經(jīng)批準(zhǔn)后，由二人監(jiān)銷。清退時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致點(diǎn) 交，辦理好清退手續(xù)。通常是半年或一年清退一次。清退工作是確保黨和國(guó)家機(jī)密安全的重要措施。 公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》 的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。 (二 ) 立卷 文件立卷，是整理與保管公文的一種方法。 四、辦結(jié)公文處理程序 凡已經(jīng)辦理完 畢的公文，應(yīng)按下列程序處理 (一 ) 辦結(jié)暫存 指收發(fā)文中已經(jīng)辦理完畢的公文，即收文經(jīng)注辦、發(fā)文經(jīng)分發(fā)遞送出去的公文，在公文處理部門暫時(shí)存放一段時(shí)間，以待次年上半年分別立卷歸檔或清退、銷毀。 傳遞。 分發(fā)。印好的文件蓋上發(fā)文機(jī)關(guān)印章，即可生效，也就完成了公文的撰制工作。 用印?？樣〖垂牡闹谱?，指以簽發(fā)的定稿為依據(jù)，經(jīng)過(guò)繕寫、印刷等方式，制成正 式文件的過(guò)程。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，文件不能生效。這是對(duì)發(fā)文進(jìn)行最后審核的具有決策性的環(huán)節(jié)，即機(jī)關(guān) (部門 )領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)文稿批注核準(zhǔn)發(fā)出的意見并簽署姓名與日期的活動(dòng)。即由機(jī)關(guān)綜合辦公部門對(duì)送交領(lǐng)導(dǎo) 30 人簽發(fā)的文稿進(jìn)行審核與修正。 審核。 會(huì)商。擬稿即撰稿，指撰寫、起草公文。 發(fā)文處理是發(fā)文機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，表達(dá)自身意志和愿望，收集加工和記錄、傳遞有用信息，由眾多工作人員共同參與的集體創(chuàng)造性活動(dòng)。對(duì)回復(fù)的公文注明復(fù)文的日期與發(fā)文號(hào)；對(duì)用其它方式辦理的公文，注明承辦人姓名與辦理的結(jié)果、日期。注辦是指由承辦人簽注文件承辦經(jīng)過(guò)與結(jié)果的活動(dòng)。催辦、查辦，是反饋信息的一種形式，通過(guò)對(duì)公文處理的督促、檢查，不僅是為防止辦文的失誤與積壓，而且可以在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)之后，檢查了解機(jī)關(guān)的決策是否正確，以便隨時(shí)加以補(bǔ)充 與修正。催辦、查辦，即對(duì)公文處理的督促與檢查，并促使文件精神得以落實(shí)的活動(dòng)。因此，承辦是公文處理過(guò)程中的中心環(huán)節(jié)。承辦是具體承接處理文件內(nèi)容所針對(duì)的事務(wù)和問題的活動(dòng)。批辦，是機(jī)關(guān)或部門的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)來(lái)文提出處置的原則與方法，并簽署姓名與日期。這是機(jī)關(guān)綜合部門或業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)需要辦理的重要公文，提出建議性處理意見，以供領(lǐng)導(dǎo)人審批時(shí)參考。這是將登記后的收文，分別發(fā)送有關(guān)部門或有關(guān)人員辦理或閱知的環(huán)節(jié)。④ 依收文時(shí)間順序登記。即按收文業(yè)務(wù)性質(zhì)分類登記。即按來(lái)文單位的級(jí)別登記。搞好收文登記是保證公文處理正常進(jìn)行的必要措施。 登記 。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢；如系錯(cuò)送，應(yīng)招收或退回發(fā)文機(jī)關(guān)，在確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章。這是收文處理程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)，指負(fù)責(zé)內(nèi)外收發(fā)的收件人收到裝公文的信函或公文袋后，在對(duì)方的送文簿、送文回單或送文收據(jù)上簽名或蓋章。收文處理是收受公文并從中提取有關(guān)信息，處理有關(guān)公務(wù)的過(guò)程，是收文機(jī)關(guān)履行其法定職能，使公文產(chǎn)生實(shí)際效用的過(guò)程。公文處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，均須遵循嚴(yán)格的規(guī)范，以使公文處理程序化、規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化。公文處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，緊密銜接并排列有序，在 29 一般情況下，其順序不宜隨意分隔與顛倒。公文處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，是相對(duì)獨(dú)立存在的，均具有特定的內(nèi)容與功能，在一般情況下，不宜隨意刪節(jié)。它包括收文處理程序、發(fā)文處理程序，它揭示了機(jī)關(guān)內(nèi)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)處理的全過(guò)程。既不夸大，也不縮小；既要報(bào)喜，也要報(bào)憂。既要如實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)意圖，按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，又要從實(shí)際出發(fā)，如實(shí)反映群眾意愿。 必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)。 必須反對(duì)文牘主義、形式主義或官僚主義。 在公文處理工作中，要確保公文絕對(duì)安全，保證公文不丟失、被竊、毀損；要確保秘密文件絕對(duì)安全，不失密、不泄密。即要求：登記和辦理環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確；擬稿要準(zhǔn) 確反映領(lǐng)導(dǎo)意圖，符合有關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)確真實(shí)地反映情況，提出的措施切實(shí)可行，文字準(zhǔn)確簡(jiǎn)明；核稿、校對(duì)嚴(yán)格認(rèn)真，不出差錯(cuò)；分發(fā)、傳遞準(zhǔn)確、安全、不發(fā)生錯(cuò)漏；立卷歸檔要準(zhǔn)確、合理，便于查找利用。 必須準(zhǔn)確、嚴(yán)密，保證質(zhì)量。它要求公文處理講求效率，有緊迫感，防止公文積壓拖延，誤時(shí)誤事。 必須及時(shí)、迅速，提高效率。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他部門代收的文件、代擬的文稿，都應(yīng)交公文處理部門統(tǒng)一登記處理。應(yīng)由機(jī)關(guān)公文處理部門或公文處理工作人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)公文的收發(fā)、登記、分發(fā)、擬辦、核稿、翻印、銷毀、歸檔。如建立健全并執(zhí)行統(tǒng)一的崗位責(zé)任制、行文制度、公文處理、傳遞制度、保密制度、催辦查辦制度、立卷歸檔制度等，以實(shí)現(xiàn)公文處理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳 (室 )應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。 (2) 建立機(jī)構(gòu)。 (1) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān) 持實(shí)事求是、按照行文機(jī)關(guān)的要求和公文處理規(guī)定的原則，做到公文處理及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密。只有加強(qiáng)公文處理工作，才能促進(jìn)檔案工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展。大量檔案來(lái)源于公文，公文處理工作是檔案工作的前提和基礎(chǔ)。 公文處理是檔案工作的基礎(chǔ)。 公文處理是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，政策水平和管理水平的體現(xiàn)。 公文處理是承上啟下、聯(lián)系左右的樞紐。 為領(lǐng)導(dǎo)提供有參考價(jià)值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策 和指揮工作提供重要依據(jù)與參考。它的作用是： 公文處理是為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供參謀、助手作用的輔助性工作。 (三 )、 公文處理的地位和作用 公文處理是實(shí)行管理的重要組成部分，是辦理公務(wù)的基本手段之一，它貫穿于各項(xiàng)職能活動(dòng)的始終。按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，做好公文的保密工作。 管理公文。對(duì)于收到的公文予登記、分發(fā)、擬辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、查辦，或撰擬新的公文作出答復(fù)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。將擬制成的公文，根據(jù)公文的性質(zhì)與要求以多種方式傳遞 (分 27 發(fā) )給收受公文的機(jī)關(guān)。包括擬稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)、登記、繕印、校對(duì)，用印或簽署，形成正式公文。 (二 )、 公文處理的任務(wù) 公文處理的主要任務(wù)是：及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、有效地?cái)M制、傳 遞、處理和管理公文，以便為機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供信息，充分發(fā)揮公文的作用。 了解國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理任務(wù)和要求。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)部門、地區(qū)協(xié)商、會(huì)簽，文字表述、文種作用、公文格式等是否符合《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定。 (九 )、 草擬修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求，不得在文稿訂線外書寫。經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長(zhǎng)或辦公廳 (室 )主任簽發(fā)。 (六 )、 公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)，具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。 (五 )、 用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。第一層為 “ 一 ” ，第二層為 “( 一 )” ，第三層為“1” ，第四層為 “(1)” 。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。 (二 ) 、 情況確實(shí)、觀點(diǎn)明確、條理清楚、文字精煉、書寫工整、標(biāo)點(diǎn)正準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。 四、公文的擬制 草擬公文的基本要求是： (一 )、 符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查 (按：全文公開發(fā)布的其他公文同此 )。 (十二 )、 不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。 (十一 )、 黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問題。不應(yīng)當(dāng)在非請(qǐng)示公文 (如報(bào)告等 )中夾帶請(qǐng) 示事項(xiàng)。 (九 )、 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)可抄送，但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 (八 )、 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)。 (六 )、 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送 。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。 (三 )、 黨政各職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文；可以向下級(jí)機(jī)關(guān)中相關(guān)的部門 (業(yè)務(wù)部門 )行文；也可以根據(jù)本級(jí)黨委或政府的授權(quán)的職權(quán)規(guī)定，對(duì)下級(jí)黨委或政府行文。 (二 )、 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、同級(jí)黨政各部門、上級(jí)黨政部門與下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；黨政機(jī)關(guān)及其部門與同級(jí)軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；黨政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使黨政職能的事業(yè)單位也可 以聯(lián)合行文。凡屬行政方面的工作應(yīng)以行政名義行文，凡屬黨務(wù)方面的工作應(yīng)以黨委的名義行文，通常情況下，應(yīng)貫徹 黨政職能分開的原則。對(duì)此，《辦法》和《條例》均有專章說(shuō)明。如不另行文，應(yīng)在報(bào)刊上注明。二是指直接向基層單位、人民群眾 傳達(dá)黨和國(guó)家方針、政策、法規(guī)、規(guī)章或重大事項(xiàng)的行文。 25 (四 )、 直接行文 。 反映或處理不涉及直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的偶發(fā)事件或問題。 直接上下級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議且無(wú)法解決。 上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定越級(jí)上報(bào)某些事項(xiàng)。 情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失。但這種違反行文規(guī)則、損害正常的上下級(jí)關(guān)系的做法，反而會(huì)使問題更加難以解決。除非出現(xiàn)特殊情況，一般都不要越級(jí)行文，其中尤以對(duì)上行文中的請(qǐng)示要求最為嚴(yán)格。 (三 )、 越級(jí)行文 。必要時(shí)下行文可采用多級(jí)行文，以省去逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的程序，使下級(jí)組織迅速了解上級(jí)文件精神，提高辦文效率。 (二 ) 、 多級(jí)行文 。有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間，一般應(yīng)采用逐級(jí)行文。 (一 )、 逐級(jí)行文 。 二、公文的行文方式 機(jī)關(guān)、單位行文時(shí)選擇的行文路線和結(jié)構(gòu)形式，就是行文方式。 非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系統(tǒng)稱為不相隸屬關(guān)系。如省人民政府內(nèi)廳、局、委等的關(guān)系，即財(cái)政廳、新聞局、公安廳、農(nóng)業(yè)廳等單位之間的關(guān)系便是。 (四 )、 平行關(guān)系 。 指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系。如省人民政府與市下屬的縣人民政府之間的關(guān)系便是。 (二 )、 間接關(guān)系 。 直接上 一級(jí)機(jī)關(guān)與直接的下一級(jí)機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 24 教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則 教學(xué)難點(diǎn)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文與中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文的關(guān)系 教學(xué)時(shí)數(shù)及方法：二課時(shí) 講練結(jié)合 教學(xué)內(nèi)容及步驟： 一、公文的行文關(guān)系 公文的行文關(guān)系是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職權(quán)范圍與行文單位間的隸屬關(guān)系確立的發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。 附件： 《維修車間基建計(jì)劃表》一份 《維修車間設(shè)計(jì)草圖》一份 XX 市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司（章） 一九九一年九月十日 （聯(lián)系人：張 XX 聯(lián)系電話： 88866233） 主題詞： 修建 維修 車間 請(qǐng)示 ———————————————————————————————— XX 市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司辦公室 1991 年 9 月 10 日 ———————————————————————————————— （共印 XX 份） 課題名稱： 第三節(jié) 公文的行文制度 目的要 求： 掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則。該建設(shè)項(xiàng)目所需物資指標(biāo)是：鋼材 X 噸，水泥 XX 噸，杉木 X 立方米，所需費(fèi)用為人民幣 XX 萬(wàn)元。 ————————————————————————— ——————————— （印發(fā)單位） 年月日印發(fā) [例文 ] 23 XX 市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司文件 X 商儲(chǔ)字 [1991]12 號(hào) XXX 簽發(fā)人：張 XX ——————————————————————————————————————— XX 市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司關(guān)于修建維修車間的請(qǐng)示 XX 市商業(yè)局： 為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步 搞好我市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)工作，按照局