【正文】 首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實(shí)力的投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人成果和獎(jiǎng)金報(bào)酬直接掛鉤，吸引具有較強(qiáng)技術(shù)水平的尖端人才，開(kāi)展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開(kāi)發(fā)。改善社會(huì)環(huán)境多渠道引進(jìn)人才西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。同級(jí)高新區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；不同等級(jí)的園區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國(guó)家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，已建成的省市級(jí)高新區(qū)則著重進(jìn)行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)潛力的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，杜絕遍地開(kāi)花的發(fā)展模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科研基礎(chǔ)雄厚的城市重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家高新區(qū)。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實(shí)力雖然較弱，但也有若干具有強(qiáng)大潛力的增長(zhǎng)發(fā)展思路探討重在培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)潛力。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，已形成一批具有較大優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、自動(dòng)控制設(shè)備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復(fù)合材料等。像包頭、貴陽(yáng)高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)。在我國(guó)公布的第一批國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個(gè)在列，而東部有12個(gè)，中部有3個(gè)。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。在全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個(gè)，且園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群等。在此過(guò)程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場(chǎng)服務(wù)者和“指路人”的作用。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強(qiáng)透明度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場(chǎng)的“守夜人”。建立健全市場(chǎng)法律體系，包括建立市場(chǎng)主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場(chǎng)交易法律制度和勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障法律制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議1完善市場(chǎng)制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。另一方面，受部門(mén)利益和地方利益的影響，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)采取一系列具體運(yùn)行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過(guò)于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。在西部塑造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對(duì)于吸引外部企業(yè)落戶(hù)西部是十分重要的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大需求的重頭戲。其次，西部開(kāi)發(fā)是在“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行的。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境。特別是目前中國(guó)正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時(shí)期，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，也要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步。目前，我國(guó)正處于一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見(jiàn)端倪的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢(shì)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，如果再不加快步伐，我們將會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時(shí)代的后面。如美國(guó)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計(jì)和制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)操作的自動(dòng)化控制。二是用新知識(shí)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是從兩條路徑同時(shí)推進(jìn)的，一是新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請(qǐng)認(rèn)證！財(cái)富值雙倍檢索優(yōu)先專(zhuān)屬展現(xiàn)同行交流構(gòu)高級(jí)化。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)大為減弱。西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動(dòng)力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期走的是資源開(kāi)發(fā)為主的道路。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。只是由于社會(huì)變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來(lái)生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是我國(guó)少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①