【正文】 要求：能夠反映違法事實(shí)或案件查處過程，內(nèi)容完整且真實(shí)有效；辦文要求行文規(guī)范，文件書寫、材料、用筆、紙張等均符合文件材料歸檔要求；字跡清楚、圖表清晰、數(shù)字準(zhǔn)確、責(zé)任者明確、日期齊全；使用黑色或藍(lán)黑色墨水的鋼筆書寫；。（2）國土資源違法案件立案呈批表，依據(jù)材料及附件包括：①案源材料（如舉報(bào)信、轉(zhuǎn)辦文等）；②責(zé)令停止土地違法行為通知書及送達(dá)回證。（十三）歸檔 歸檔材料一般包括：（1）行政處罰決定書，依據(jù)材料及附件包括：①執(zhí)行筆錄及送達(dá)回證（涉及強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及強(qiáng)制執(zhí)行筆錄代替執(zhí)行筆錄）；②行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書及送達(dá)回證；③被處罰單位的檢查或要求從輕處罰的申請(qǐng)報(bào)告等；④案件審理表；⑤案件討論筆錄。符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的（3）已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、紀(jì)律處分，已經(jīng)依法移送的。（十二）結(jié)案 結(jié)案條件：（1）執(zhí)行完畢的。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案仵立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2008年6月25日公通字?2008?36號(hào))、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1999年9月16日)2008年11月6日最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》（高檢發(fā)瀆檢字?2008?12號(hào)）指出要準(zhǔn)確確定損失后果，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，正確把握法律政策界限，區(qū)分工作失誤與瀆職。分別是（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；（二）非法占用耕地罪；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；（四）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行：如果出現(xiàn)行政處罰決定書被依法撤銷；執(zhí)行標(biāo)的滅失；作為當(dāng)事人的自然死亡，無繼承人；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人，也無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；因不可抗力導(dǎo)致無法執(zhí)行；主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無法執(zhí)行等情況出現(xiàn)時(shí)，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以終結(jié)執(zhí)行。（3）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：指經(jīng)國土資源主管部門催告后，當(dāng)事人仍不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中出現(xiàn)的問題：法院不受理強(qiáng)制執(zhí)行；財(cái)政或國資部門不接收沒收的建筑物等資產(chǎn)。（十）處罰決定的執(zhí)行（1）當(dāng)事人主動(dòng)履行（2）督促履行：是指行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國土資源主管部門采取向當(dāng)事人所在單位或主管部門通報(bào)案情、暫停辦理當(dāng)事人的國土資源審批和確權(quán)事項(xiàng)、加處罰款等方式，督促當(dāng)事人自覺履行。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。受送達(dá)人下落不明，或者采取上述方式均無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書。郵寄送達(dá)應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)留存放入檔案。（3）郵寄送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等其他單位人員到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過程予以見證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。注意回執(zhí)的填寫確認(rèn)。（6）《行政處罰決定書》制作主體只能是依法行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)國土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書》。（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋；引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨?；自由裁量?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。行政處罰決定書的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：（1）對(duì)被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡(jiǎn)稱或別稱。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。針對(duì)聽證告知當(dāng)事人提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。因此，告知實(shí)際包括處罰前告知和聽證告知兩種情況。（七）處罰告知和聽證告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：(一)認(rèn)定問題不實(shí)或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，撤銷立案；(二)對(duì)有事實(shí)不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。審理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。參會(huì)部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。（六）案件會(huì)審《國土資源違法案件會(huì)審制度》（國土資發(fā)?2001?372號(hào)）應(yīng)會(huì)審的六種情況：涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過聽證程序，需要對(duì)原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國土資源主管部門的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時(shí)間、地點(diǎn)、什么人、什么事、事情的經(jīng)過以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責(zé)任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。（五）調(diào)查報(bào)告的撰寫土地違法案件調(diào)查報(bào)告是各級(jí)國土資源主管部門進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對(duì)問題事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書面表述，是對(duì)是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。受委托進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)須具有鑒定資質(zhì)。（四）案件查處相關(guān)鑒定為查明違法案件事實(shí)，需要認(rèn)定耕地破壞程度等專門性問題，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展鑒定工作。注意：筆錄中的時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息不能記錯(cuò)；筆錄不能出現(xiàn)辦案人員對(duì)違法性質(zhì)進(jìn)行定性的語言；勘測(cè)報(bào)告要有資質(zhì)單位出具；實(shí)踐中，詢問筆錄可能在立案前，但歸檔時(shí)，應(yīng)按照程序、邏輯歸檔。國土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。五是調(diào)查取證可采取的措施。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。對(duì)于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。一般來說，當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會(huì)主動(dòng)提交，對(duì)這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。對(duì)于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會(huì)不會(huì)毀滅、藏匿證據(jù)。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各類材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果以及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。對(duì)于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。當(dāng)然這里還要考慮處罰相當(dāng)問題。3.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。實(shí)踐中，有的違法行為由行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)性質(zhì)相同的違法行為構(gòu)成，有的違法行為的方法和結(jié)果往往又同時(shí)侵害了法律所保護(hù)的其他社會(huì)關(guān)系。關(guān)于一事不再罰的問題：原則指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門和人員作出說明，或移交有管轄權(quán)的部門處理。符合立案條件決定立案查處的，調(diào)查人員應(yīng)填寫《立案呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報(bào)國土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人同意后立案。立案條件：一是要有明確的違法主體；二是要有違反土地管理法律法規(guī)的行為；三是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；四是屬于本級(jí)國土資源主管部門管轄；五是未超過追訴時(shí)效。（二）立案發(fā)現(xiàn)的各類違法線索，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，屬于本部門管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)遇到違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的情況，這時(shí)可采取留臵送達(dá)方式，并邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等基層政府和村委會(huì)干部等相關(guān)人員到場(chǎng)進(jìn)行見證，或采用拍照、錄像等方式對(duì)送達(dá)情況和制止過程予以留證。所謂停止了違法行為，是指當(dāng)事人終止違法行為，而不是暫時(shí)停止。其次要認(rèn)真分析舉報(bào)反映的信息，結(jié)合巡查核實(shí)真實(shí)性?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號(hào)），要求完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)于因違法用地行為可能引起地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會(huì)不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時(shí)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門專項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送其他有關(guān)部門。處理包括處罰和處臵兩種方式：處罰，指繳納閑臵費(fèi)；處臵包括延長開發(fā)建設(shè)期，改變用途辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)使用，安排臨時(shí)使用，臵換，協(xié)商補(bǔ)償后重新確定使用者，以及無償收回等。認(rèn)定：三個(gè)要件，一是未按照規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，二是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意而閑臵的，三是土地閑臵的原因不是不可抗力或政府及政府部門的行為或開工必須的前提工作造成動(dòng)工延遲的。閑臵土地問題。原建設(shè)部辦公廳《關(guān)于低密度、大套型住房和別墅標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說明的函》（建辦規(guī)函[2006]440號(hào)）對(duì)別墅的界定是：別墅一般為獨(dú)立成棟的商品住宅，建筑密度一般較低。逾期拒不改正的，解除出讓合同，無償收回土地使用權(quán)”。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”。改變?nèi)莘e率不能按照非法占地處理。主要情形：（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦