【正文】 有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。二、重點任務(wù)（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。━━示范先行、有序推進(jìn)。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。（二）基本原則━━因地制宜、分類指導(dǎo)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。第四篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。強(qiáng)化激勵機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治評估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為相關(guān)市、縣（市、區(qū)）干部政績考核的重要參考。省級將制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。對各市和縣（市、區(qū)）的評估督導(dǎo)結(jié)果將向省委、省政府報告，并在省內(nèi)主要新聞媒體上公布。省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等為重點，對各市所轄縣（市、區(qū)）每年至少督導(dǎo)一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向各市政府反饋。六、完善考核獎懲制度（一）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學(xué)生帶動家長，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。（六）營造良好氛圍。從規(guī)劃設(shè)計、市政工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域聘請一批省內(nèi)外知名專家，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。（五）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（四）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。根據(jù)試點示范縣整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。（三）開展典型示范。各市原則上要在20XX年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經(jīng)市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備核。方案中的目標(biāo)和重點任務(wù)要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標(biāo)，并分解落實到各縣（市、區(qū)）。（二）加快方案編制。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照實施方案職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓好協(xié)調(diào)實施，努力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。各市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確三年整治行動的總牽頭責(zé)任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推動“6+6”省內(nèi)東西協(xié)作扶貧，支持貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補(bǔ)資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導(dǎo)基金，吸引和帶動更多社會資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動省內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債券，增強(qiáng)支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的能力。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補(bǔ)助政策，鼓勵縣域網(wǎng)點較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。（三）加大金融支持力度。在政府債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項目建設(shè)。（二）創(chuàng)新政府投資支持方式。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。省級積極爭取國家資金支持，結(jié)合自有財力加大投入。四、強(qiáng)化政策支持（一）加大財政投入力度。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極開展移風(fēng)易俗、弘揚新時代新風(fēng)行動，鼓勵倡導(dǎo)村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。（四）增強(qiáng)村民文明意識。組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會）的作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，深化村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（三）建立完善村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。（二）強(qiáng)化村民自治管理。提升基層黨組織組織力，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三、發(fā)揮村民主體作用（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?？h鄉(xiāng)加大督導(dǎo)檢查和技術(shù)支持，村級擔(dān)負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任，依托村務(wù)監(jiān)督委員會加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的全過程監(jiān)督。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸引社會資本參與。（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制實施，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機(jī)制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃，實現(xiàn)村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)、農(nóng)民參與的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。借鑒沂蒙特色民居經(jīng)驗做法，開展田園建筑示范，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。弘揚傳統(tǒng)紅色文化、農(nóng)耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護(hù)價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機(jī)制。到20XX年，各市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達(dá)到8%以上，省級衛(wèi)生村比例達(dá)到30%以上。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進(jìn)“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設(shè)，組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，加強(qiáng)街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到20XX年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導(dǎo)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護(hù)和延續(xù)村落風(fēng)貌。啟動實施“戶戶通”工程，嚴(yán)格執(zhí)行《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，同步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留管線埋設(shè)空間。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。到20XX年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風(fēng)貌示范村。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的污水處理設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。對南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，以縣（市、區(qū)）為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。到20XX年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。嚴(yán)禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染?？茖W(xué)確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機(jī)種植大戶和污水處理廠接納改廁后產(chǎn)生的糞渣糞液。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈、方便實用。對于人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設(shè)干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。條件不具備的村莊，繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。制定關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的實施意見，加快全省農(nóng)村改廁步伐，20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。到20XX年，力爭實現(xiàn)農(nóng)膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。實施農(nóng)牧循環(huán)工程，以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)廢棄物資源化利用為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機(jī)制，到20XX年95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治分有序推進(jìn)，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴(kuò)面、兩年初見成效、三年全面提升”?；緦崿F(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)，管護(hù)長效機(jī)制初步建立，生活環(huán)境干凈整潔有序，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。（三）行動目標(biāo)。，形成工作合力。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情風(fēng)景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。立足現(xiàn)有條件和財力可能，堅持提質(zhì)和擴(kuò)面并重，區(qū)分輕重緩急，聚焦農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規(guī)舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區(qū)居民遷建等，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，按照示范引領(lǐng)、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體目標(biāo)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止生搬硬套和“一刀切”。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的