【正文】 三、大力發(fā)展綠色生態(tài)可再生的低碳能源從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點，立足我省。在風電裝備方面，哈電發(fā)電設備、大慶瑞好、北安上海電氣研發(fā)生產(chǎn)的風力發(fā)電整機及風機葉片實現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)，九洲電氣生產(chǎn)的直驅(qū)、雙饋兩種型號的風電變流器填補了我省空白。從產(chǎn)業(yè)支撐看，我省可再生能源和低碳能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。其中，%、%、%。從發(fā)展態(tài)勢看，我省可再生能源和低碳能源發(fā)展格局已初步形成。居東北之首；風能資源居全國第三位；耕地面積居全國首位，生物質(zhì)能資源量多類全；太陽能位于全國的富集帶；地熱能也居全國前列；，居全國第五位。要在推進經(jīng)濟高速增長的同時，保護好大小興安嶺生態(tài)天然屏障，建設全國綠色放心大糧倉，要求我們必須高度重視碳排放，積極促進能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長和環(huán)境可持續(xù)。目前，我國溫室氣體排放總量居世界第一，已經(jīng)成為全球應對氣候變化談判的焦點，國內(nèi)頻繁出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，引發(fā)公眾對減少污染物排放的強烈呼聲，未來節(jié)能減排工作壓力巨大。低碳能源產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)外新一輪發(fā)展競爭的戰(zhàn)略制高點，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動加快發(fā)展的重要“引擎”。各沿海省份加大海上風力發(fā)電開發(fā)力度，建設“海上三峽”。據(jù)統(tǒng)計，目前已有18個省份提出了打造低碳能源基地，或把低碳能源當作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。低碳能源產(chǎn)業(yè)是未來引領經(jīng)濟發(fā)展的先導性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。美國奧巴馬政府提出能源新政，計劃在10年內(nèi)投資1500億美元用于發(fā)展低碳能源經(jīng)濟，利用低碳能源發(fā)電量到2012年達到總量的10％，到2025年達到總量的25%。發(fā)展低碳能源成為世界各國共同努力的方向。大力發(fā)展低碳能源必將成為未來推進黑龍江生態(tài)文明建設的有力抓手。低碳能源的出現(xiàn)為破解這一矛盾提供了可借鑒模式。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。總之，未來生態(tài)文明建設關鍵在于理念的落實，關鍵在于制度的完善和執(zhí)行，我們只有建設生態(tài)文明理念并且完全堅持這個理念，并且不斷完善生態(tài)文明建設的制度，這樣，烏拉特前旗的生態(tài)文明建設才越變越好，我們所說的“美麗前旗”、“祖國北疆亮麗風景線”、“巴彥淖爾生態(tài)文明綠色長廊”才能真正成為現(xiàn)實。這一期間，將重點區(qū)域綠化與林業(yè)重點工程一體化建設，城鎮(zhèn)綠化與村屯綠化一體化建設，以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦企等為“點”，以公路、鐵路為“線”整體推進，將環(huán)城林帶與生態(tài)公園建設同步推進，將農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)田水利基本建設齊頭并進。六是對高速公路兩側(cè)加寬造林。四是努力提高農(nóng)田防護林造林面積的控制率。二是加快村屯（養(yǎng)殖小區(qū)）、園區(qū)及工礦企業(yè)的綠化。為此，根據(jù)本旗自然地理與生態(tài)環(huán)境的整體性和區(qū)域間的差異性，確定了重點區(qū)域造林綠化。二要大力推進重點區(qū)域綠化；三要著力強化生態(tài)保護，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)；五要著力深化改革 17創(chuàng)新，逐步增強發(fā)展活力；六要著力提升保障能力，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以“三北”防護林、天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊、農(nóng)防林綠化為重點，結(jié)合林業(yè)實際，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在企業(yè)進行立項的時候都會有環(huán)評，環(huán)境保護評價，環(huán)境影響評價，對這個企業(yè)開工后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個總體的評價，環(huán)評的報告分量越來越重。可以通過多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進行書面陳述、共同協(xié)商、開聽證會等各種方式讓公眾表達自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的時候協(xié)商來解決這個問題。誰要開發(fā)誰就去保護，誰要是獲得了好處就要補償，這是基本的原則。我們要形成長效的生態(tài)環(huán)境的補償機制。資源運用應該逐步實現(xiàn)有償使用的制度，對于任何資源應該是有償使用的，讓價格機制逐步形成節(jié)約資源的傾向。以下幾個制度建設可能是未來努力的方向?，F(xiàn)在我們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標說得很清楚了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過來重點是落實，而落實重點是靠制度建設，如果是制度建設不好，轉(zhuǎn)變再好、文件規(guī)定再清晰都沒有用。我們國家的文明強調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應自然、保護自然，這個文明應該說是我們的一個基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。十八大報告里是把生態(tài)文明建設放在突出位置，貫穿在四大建設各個方面和全部過程，可以看出一個基本特點就是政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設，處理的都是人類內(nèi)部的關系，而生態(tài)文明建設是促進人與自然的關系，人與環(huán)境的關系，人與生態(tài)的關系。（一）生態(tài)文明理念建設首先應該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設理念也要有創(chuàng)新，有幾個理念是應該著重關注的。十八大已經(jīng)把未來生態(tài)文明建設基本理念已經(jīng)講清楚了，將來就是具體如何落實的問題。《報告》在生態(tài)文明建設方面進行了詳細的論述，對生態(tài)文明建設理念、地位、方針、途徑、目標做出了全面的安排。對于一些重點工程，實施分段承包、三年付款、三年后驗收成活率的辦法；同時還實行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關，實行成活率與工資、獎金掛鉤的辦法，切實把擔子壓在了每一個人身上。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟林兩大基地，能源林遠期規(guī)劃30萬畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟林規(guī)劃了10萬畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和草牧場的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰的承包地誰所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而 14減小了用地阻力。二是林權(quán)機制“定人心”。一是投入機制“活全局”。二是以林權(quán)制度改革為契機，通過財政專項補貼、項目支持等辦法，鼓勵造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟林。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供苗條和技術(shù)指導，農(nóng)民負責栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，苗木育成出圃時，政府以不低于市場價格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。二是圍繞建設巴彥淖爾市次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標，將城郊綠化與城市商業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，引進有實力的開發(fā)企業(yè)實施城郊綠化工程。具體做法是，旗政府出臺多項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)落實造林地塊和配套完善水、電、路等基礎設施，企業(yè)負責項目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。（二）政府與企業(yè)合作模式。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進枸杞經(jīng)濟林建設，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”榮譽稱號。三是普及“面”，實施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。同時鼓勵支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹發(fā)展庭院經(jīng)濟，免費為農(nóng)牧民提供苗木30 12萬株，以實現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹相圍”，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。一是突出“點”，加強集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè)園區(qū)等點上造林綠化。（一）政府主導模式。2012年被中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化委員會授予“全區(qū)造林綠化先進旗縣”。從2012年的三年間烏拉特前旗累計投入造林資金93739萬元，截至目前，%，城市建成區(qū)綠 11化覆蓋率達27%，林業(yè)總產(chǎn)值達到3億元。其中，飛播造林20萬畝，；，四旁植樹170萬株；，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到5平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達到20%；農(nóng)村庭院綠化面積增加1萬畝，綠化覆蓋率達到15 %；完成綠色通道建設276公里。三、認清挑戰(zhàn)以后就是具體如何開展生態(tài)文明建設（對策）就我旗森林資源現(xiàn)狀來看：轄11個蘇木鎮(zhèn)、3個國有林場（包括市屬的烏拉山林場）、兩個國營苗圃、6個國營農(nóng)牧漁場。五是森林資源質(zhì)量偏低，經(jīng)營水平亟待提高。四是行業(yè)改革有待深入，資金投入仍然不足。三是農(nóng)田防護林建設進展緩慢。林業(yè)產(chǎn)值增長緩慢，特別是國有林場（圃）職工生產(chǎn)條件艱苦，生活十分困難。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，科技支撐還需加強。危險性森林病蟲害不斷擴散蔓延，常發(fā)性病蟲害居高不下；林業(yè)基礎設施 9建設滯后，森林資源存在較大的火災隱患；一些地方和單位亂占、未批先造等違法占用林地現(xiàn)象仍然存在。就烏拉特前旗來說：一是造林面積不斷擴大，資源保護面臨挑戰(zhàn)。很多生態(tài)意識，生態(tài)保護這一點用傳統(tǒng)的方式，比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī)模的把地里面的秸稈給燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，有一些城市連續(xù)幾天之內(nèi)全部給煙霧環(huán)繞了，有一些地方都出現(xiàn)飛機無法起飛的現(xiàn)象。比如說農(nóng)村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類還有一些電池的東西隨便扔，結(jié)果就是有一些地方像電池、塑料袋幾十年，上百年在污染土地。第四個挑戰(zhàn)就是群眾生態(tài)文明意識淡化。第三個挑戰(zhàn)就是相關法律制度不健全。第二個挑戰(zhàn)就是部分利益群體阻力非常大。我們國家最近幾年以來一直不斷地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級。二、生態(tài)文明建設面臨的主要挑戰(zhàn)大的方面是：第一個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型。第五是有利于發(fā)展從單向發(fā)展形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面全面發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變，有利于全面小康社會的建成。改革開放30年，我們回過頭反思就會發(fā)現(xiàn)我們改革的成就是巨大的，經(jīng)濟效益是巨大的，但是我們帶來的代價也是非常巨大的。這樣我們在促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，在做規(guī)劃過程中，就有可能覺得我們需要全面的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，這就有利于形成正確的政績觀。但是僅僅依靠GDP經(jīng)濟發(fā)展來衡量一切，這個時代基本已經(jīng)過去了，我們現(xiàn)在建設基本上是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設五大建設，經(jīng)濟GDP至上這樣的時代已經(jīng)過去了。第三是有利于形成正確的政績觀。人民群眾現(xiàn)在對生存問題不太害怕了，但是對生態(tài)，對發(fā)展問題很恐懼，生態(tài)破壞過后帶來一系列巨大的問題，讓人們感覺很不安全。西方發(fā)達國家已經(jīng)完全提倡生態(tài)文明建設了，它的影響力很大，群眾覺得生態(tài)文明是很正常一個現(xiàn)象，順應時代的潮流。我們可以從現(xiàn)實中看無論是資源還是環(huán)境，我們中國經(jīng)濟發(fā)展應該結(jié)合自己的實際能力，資源承載力和生態(tài)承載力進行發(fā)展。前些年的我們的造紙、化工企業(yè)的環(huán)境污染事件對生態(tài)破壞非常嚴重，對我們發(fā)展的生態(tài)承載力也有限。（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價慘重之路不可持續(xù)就是生態(tài)約束很強。我旗幅員遼闊，達7476平方公里?？梢姙趵厍捌炜h域經(jīng)濟整體發(fā)展水平比較落后，形勢不容樂觀，任務依然艱巨。在巴彥淖爾居于中游偏上位次，屬于前3名。前旗進入了西部百強旗縣行列。（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展我們可以看兩個基本的情況，也就是資源和環(huán)境方面的基本情況，就可以理解為什么提出生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476平方公里，轄11個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人。那么十八大報告與十七大報告關鍵詞的區(qū)別，在生態(tài)文明這一塊可以發(fā)現(xiàn)一個非常明顯的特征，就是中央對生態(tài)文明建設的重視程度遠遠高于過去，達到前所未有的地步，提出了美麗中國這樣一些生態(tài)文明建設的目標。十八大報告的說法就是建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治，社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明。一、生態(tài)文明建設提出的重大意義第一個問題生態(tài)文明建設提出的重大意義。第三，未來生態(tài)文明建設的基本思路。第一，生態(tài)文明建設提出的重大意義，也