【正文】 森林防火的基礎(chǔ)在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在隊伍，各地要把森林防火專項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為撲火隊伍建設(shè)提供有力的資金保障。要堅持24小時值班帶班制度，保證每個衛(wèi)星熱點得到及時查實和反饋，每起森林火情第一時間得到有效處置。三要強(qiáng)化應(yīng)急管理。要加大巡查力度，各地要嚴(yán)格按照省每50006000畝配備1名巡山護(hù)林員的要求落實好人員，并把經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，盡早建成覆蓋全市的森林防火巡山護(hù)林體系，做到有火早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅，切實把森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，科學(xué)合理安排和疏導(dǎo)生產(chǎn)用火，嚴(yán)格規(guī)范**用火行為。新聞媒體要做好防火動態(tài)報道，及時宣傳國內(nèi)外重大森林火災(zāi)事例和森林防火典型案例，加強(qiáng)防火安全警示教育，使森林防火工作真正成為廣大群眾的自覺行動。要充分運用多種手段和形式宣傳普及《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)和護(hù)林防火知識，引導(dǎo)廣大群眾遵章用火、依法護(hù)林。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，全面落實森林防火層級責(zé)任制，把防火責(zé)任落實到村，落實到農(nóng)戶，落實到人。二、切實強(qiáng)化今冬明春森林防火工作各級黨委、政府要把今冬明春森林防火作為當(dāng)前的一項重點工作，按照市委、市政府的要求，精心組織，狠抓落實，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡。二是森林防火隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備有待提高。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，全市的森林防火工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是群眾的防火意識仍有待加強(qiáng)。全市各縣（市、區(qū)）均已組建森林消防專業(yè)隊，共570多人。在高危火險期，在重點地段實行嚴(yán)管嚴(yán)控，加強(qiáng)巡查和火情監(jiān)測，設(shè)卡設(shè)哨把火源堵在山外林外。結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市，廣泛利用各種媒體，多方式深入開展宣傳教育，提高廣大群眾的森林防火意識。各級黨委、政府高度重視森林防火工作，認(rèn)真落實執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，市、縣兩級森林防火指揮部各成員單位積極按照《肇慶市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》履行職責(zé)，配合抓好各責(zé)任區(qū)的森林防火工作，逐步形成“互聯(lián)互防、無火同防、有火同撲”的多層次聯(lián)防機(jī)制。一、充分肯定森林防火工作成績?nèi)ツ攴阑鹌谝詠?，在市委、市政府的高度重視下，全市森林防火工作緊緊圍繞預(yù)防和撲救兩大任務(wù)，各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)前防范，狠抓各項措施落實，克服了持續(xù)干旱極端天氣等不利因素，科學(xué)有效應(yīng)對高火險天氣，實現(xiàn)了有火不成災(zāi)、不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡的森林防火工作目標(biāo)，得到省的充分肯定。剛才，祖飛同志通報了全市森林防火工作情況，講得很好，我完全贊同。同志們，今年已馬上進(jìn)入四季度，各戰(zhàn)線要對照年初的工作計劃進(jìn)行回頭看，對尚未完成的要查漏補缺加以完成，同時要繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以飽滿的熱情全面完成全年各項工作任務(wù)，以實際行動向黨的十九大獻(xiàn)禮。繼續(xù)加大海浪河野生魚類保護(hù)力度，各河段河長、警長必須把此項工作高度重視起來，當(dāng)成重點任務(wù)抓出成效。第四，要繼續(xù)推進(jìn)河長制建設(shè)。第三，要加強(qiáng)資源管理工作。9月23—24日，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門和山上林場（所）負(fù)責(zé)人到綠博會和方正局進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，希望大家要以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，因地制宜，搞好本單位的多種經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目。第二，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。住建局等有關(guān)部門和單位要做好改造工程收尾工作。旅游部門要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善旅游管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理，制定應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)今冬旅游運營的準(zhǔn)備工作。二、統(tǒng)籌安排，周密部署，做好當(dāng)前各項工作第一，要搶前抓早做好冬季旅游季的準(zhǔn)備工作。我們在狠抓秋季森林防火工作的同時，也要把全局的消防安全工作納入重要日程，做到同部署、同檢查，山火家火一起防。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的作用，及時做好火險氣象信息發(fā)布、防火動態(tài)報道；圍繞野外火源管理、安全用火規(guī)定、防火撲火知識等方面開展森林防火宣傳教育活動，豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，改進(jìn)宣傳方式、方法，動員全社會力量支持森林防火，營造濃厚的森林防火氛圍；對國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和我省人大通過的《黑龍江省森林防火條例》，要繼續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、廣泛宣傳。一旦發(fā)現(xiàn)火情，要集中優(yōu)勢兵力，快速反應(yīng)，快速出動，做到打早、打小、打了。要狠抓應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。有火必報，堅決不允許瞞報、謊報甚至不報。會后各林場（所）要立即組織開展森林火災(zāi)隱患大排查工作，做到不留死角。在中秋、國慶節(jié)等重要時段和森林高火險期，對旅游景區(qū)、油庫等重點部位要嚴(yán)加防范、死看死守，不得出現(xiàn)問題。強(qiáng)化森林火險預(yù)測預(yù)報，特別是高火險時要落實超常規(guī)的應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)火情了望和監(jiān)測，加大巡護(hù)密度，嚴(yán)禁入山人員攜帶火種。各單位要在“防”上多下功夫，采取措施防患于未然，盡全力確?！安话l(fā)生”火險火情。各單位負(fù)責(zé)人一定要承擔(dān)起森防第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署，親臨一線檢查，解決實際問題，層層分解落實責(zé)任，做到管好自己的人、看住自己的林、防住自己的火，確保今年秋季全局森林防火工作萬無一失。森防指及成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，包點局領(lǐng)導(dǎo)和科室部門負(fù)責(zé)人要不定期深入包點單位，積極主動地完成在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作中應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，特別是要將森林防火緊要期的工作進(jìn)一步做細(xì)做實。按照會議安排，我再強(qiáng)調(diào)兩個方面內(nèi)容：一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，確保秋防工作取得全勝第一，要以高度的政治責(zé)任感抓好森防工作。各村各單位務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，為維護(hù)全鄉(xiāng)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展，為造銅廠鄉(xiāng)秀美山川做貢獻(xiàn)?？傊?，林改后，林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但防火工作不能轉(zhuǎn)移。二是各村委會要以農(nóng)業(yè)組或行政村為單位，把農(nóng)戶的山林統(tǒng)一規(guī)劃，采取由連片農(nóng)戶選出專人，在防火季節(jié)巡山護(hù)林，保證林改后的山林與集體林在管護(hù)中不脫節(jié)，做到山山有人管、片片有人看。鑒于以上四個方面的隱患，各村委會要采取有效的措施，保證林改后森林防火工作不出大的問題。三是林改后的山林，分片分布在集體林中，與集體林沒有天然屏障，如遇農(nóng)戶所有的山林中發(fā)生森林火災(zāi)，極易危害到集體林。一是林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但每戶農(nóng)戶所有的山林面積不成規(guī)模，不利防火措施的落實。(八)林改對護(hù)林防火的新影響在全體鄉(xiāng)村組干部的共同努力下,我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革在今 年將完成主體改革。對轄區(qū)內(nèi)火險重點部位要開設(shè)好防火隔離帶，清除易燃物。各村委會要對森林撲火預(yù)案和重點區(qū)域撲火預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的要盡快充實，確保人員到位、責(zé)任落實、防范有序。對每次火場的損失情況和起火原因，要盡快如實統(tǒng)計上報，不得瞞報、誤報。撲救較大山火時，鄉(xiāng)指揮所要成立火場臨時指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮撲救工作。因此，我們必須一手抓預(yù)防，一手抓撲救，預(yù)防與撲救相結(jié)合，一是村委會要明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)做好工作，樹立撲大火，救大災(zāi)，打硬仗的思想；二是對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、后勤保障等工作進(jìn)行全面落實，及時做好準(zhǔn)備；三是充分依靠瞭望臺、巡山護(hù)林員和發(fā)動廣大干部群眾嚴(yán)密監(jiān)視林區(qū)火情動態(tài)。即元旦、春節(jié)、二月二、清明、五一期間的督促檢查工作。二是抓好督促檢查，即；野外火源隱患的排查情況，火情火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的整改情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，各村要按照撲火預(yù)案的具體的規(guī)定和程序要求組織人員撲火。需要指出的是，撲救火災(zāi)屬高風(fēng)險對抗性的搶險救災(zāi)，危險性大，加之我鄉(xiāng)地形復(fù)雜，撲救工作難以展開，又極易造成安全事故，各地要把安全放在第一位，平時抓好專業(yè)隊、義務(wù)撲火隊的訓(xùn)練，讓撲火隊員熟悉撲救知識，戰(zhàn)時堅決避免人員傷亡事故發(fā)生，杜絕老人、婦女、兒童參與林火撲救工作。并組織進(jìn)行撲火技能和安全知識培訓(xùn)。建立以鄉(xiāng)干部和民兵應(yīng)急分隊為主，以青壯年為輔的撲火隊伍。對違規(guī)用火引起火災(zāi)的肇事者和相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。六是嚴(yán)格依法治火，各級對違規(guī)用火人員和山火肇事者，要按有關(guān)法規(guī)從快從嚴(yán)進(jìn)行查處決不能遷就，典型案例要公開處理、曝光，特別是第一把火決不能放過，懲一敬百，達(dá)到教育廣大群眾的目的。從這兩年的實際來看，在防火戒嚴(yán)期，野外違規(guī)用火較多時，鄉(xiāng)黨委、政府召開專題會議后，就能有效地扼制一段時間，這說明村委會和成員單位還沒有真正參與到火源管理中來。四是要結(jié)合國家重點公益林建設(shè)項目的實施，加強(qiáng)對巡山護(hù)林人員的管理，把火源管理的責(zé)任，切實落實到每個巡山護(hù)林員身上，確保國家公益林責(zé)任區(qū)的安全；五是認(rèn)真執(zhí)行《火險隱患整改責(zé)任通知書》，對火險隱患要督促相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人限期整改。三是對重點林區(qū)、主要部位、交通要道和鄉(xiāng)村的近山面山、風(fēng)景山，要加大管護(hù)力度，劃片包干負(fù)責(zé)，死看死守，確保安全。春節(jié)、二月二、清明、春耕生產(chǎn)時節(jié)和民間節(jié)日等是野外用火較多和火險等級較高的時節(jié)，要組織專門力量，由各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入實地查堵火源，消除隱患。當(dāng)前林區(qū)火源隱患較多，仍是我鄉(xiāng)目前森林防火的一大薄弱環(huán)節(jié)，各村委會要采取切實可行的火源管理措施，制定嚴(yán)格有效的火源管理制度，堅決管住林火源頭，減少森林火災(zāi)的發(fā)生。（四）采取有力措施，嚴(yán)控火源進(jìn)山，消除火險隱患 隱患險于明火，防范勝于撲救。六是要在中小學(xué)校中繼續(xù)開展森林防火“五個一”宣傳教育活動，即上一堂森林防火知識課，出一期森林防火方面的黑板報，寫一篇以森林保護(hù)、森林防火為題材的作文，寫一封致家長和青少年的公開信、寫一條有關(guān)森林防火標(biāo)語的活動，七是鄉(xiāng)水管站要負(fù)責(zé)水庫周邊的森林防火工作，對水庫建設(shè)施工人員、垂釣和游玩人員要進(jìn)行防火知識宣傳?，F(xiàn)有的陳舊和半陳舊性警示牌要重新著色翻新，各村委會要安排資金、專人因地制宜做好新修和翻新警示牌工作。各村及鄉(xiāng)森林防火責(zé)任單位要針對今冬明春森林防火工作的特殊形勢和突出特點，認(rèn)真開展好森林防火宣傳工作，一是各村委會要及時召開會議，認(rèn)真組織防火相關(guān)人員學(xué)習(xí)銅廠鄉(xiāng)人民政府關(guān)于《銅廠鄉(xiāng)森林火災(zāi)處臵預(yù)案》及《森林防火條例》等法律、法規(guī)。（三）加大森林防火宣傳力度，筑牢思想防線抓好宣傳教育是森林防火工作的首要任務(wù)。三鄉(xiāng)林業(yè)站對森林防火工作負(fù)有重大責(zé)任。推行防火責(zé)任風(fēng)險抵押金制。二是落實工作組的責(zé)任。逐級簽訂森林防火責(zé)任狀，確?！邦A(yù)防為主、積極消滅”的方針真正落實到位?？偟哪繕?biāo)任務(wù)是：確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，圓滿完成縣上下達(dá)的各項森林防火考核指標(biāo)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)、村兩級撲火力量薄弱等原因，是制約火災(zāi)打早、打小、打了的根本原因，對森林火災(zāi)的應(yīng)急處臵極為不利。部分地方對森林防火優(yōu)患意識不強(qiáng)，重視不夠；火源管理的措施不到位；應(yīng)急處臵效率較低；宣傳教育和依法治火工作不深入。隨著集體林改深入推進(jìn)，森林 防火面臨許多新情況、新問題。野外火源管理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活用火的矛盾較為突出，且林改后林農(nóng)入山從事林業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，涉林旅游、休閑，進(jìn)入林區(qū)的人員增多，火險隱患問題突出。重點火險區(qū)的關(guān)鍵部位防撲火難度加大。二是火災(zāi)隱患增多。一是防火氣候條件不利。三是部份村委會領(lǐng)導(dǎo)、巡山護(hù)林員執(zhí)行不嚴(yán)。存在的主要問題一是宣傳教育不深不透。政府安排專職車輛、人員進(jìn)行全面巡查宣傳教育。指揮所辦公室經(jīng)常對各村防火值班情況進(jìn)行檢查、抽查、沒有出現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象，為全鄉(xiāng)的火情動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)的指示上情下達(dá)通暢、及時、準(zhǔn)確提供了保障。鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和防火指揮所成員實行輪流帶班制度；各村委會做到領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班及24小時值班，嚴(yán)格交接班制度。加強(qiáng)值班制度，確保信息暢通。各村委會、建立了林火報警機(jī)制和規(guī)范了森林火災(zāi)、火情報告制度，并在不斷完善。完善制度措施，努力提高撲救森林火災(zāi)的科學(xué)指揮水平。去年12月，全鄉(xiāng)共組建了10支、300余人的義務(wù)撲火應(yīng)急隊伍成立一支20人的專業(yè)撲火隊，為做好對突發(fā)性火災(zāi)的撲救工作作好充分準(zhǔn)備。由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入各村組及一些重點火險區(qū)進(jìn)行循環(huán)督查，檢查防范措施落實到位情況，對不足之處、薄弱環(huán)節(jié)、工作死角及時提出并整改完善；做到“四個到位”即：宣傳到位、工作到位、責(zé)任到位、隊伍建設(shè)到位加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火隊伍建設(shè)。三是加強(qiáng)對駐林區(qū)施工單位的管理，與16家施工單位簽訂森林防火責(zé)任書16份，；六是堅持依法管火，消除火災(zāi)隱患，對違規(guī)用火人員和山火肇事者，按有關(guān)法規(guī)從快從嚴(yán)進(jìn)行查處，決不姑息遷就，加強(qiáng)督促檢查，真正做到“見煙就罰，是火重罰”的原則，依法從嚴(yán)，從重處罰，今年共查處違反野外用火規(guī)定250起，收取處罰金8793元；查處中小學(xué)生在野外玩打火機(jī)引起火災(zāi)的1起，對當(dāng)事監(jiān)護(hù)人給予從重處罰；由政府孫小平部長帶隊到各村督促檢查防火工作，對巡山護(hù)林員發(fā)現(xiàn)野外用火情況而未進(jìn)行處罰教育的，由鄉(xiāng)督查辦分別給予巡山護(hù)林員每次50100元的罰款，全鄉(xiāng)共處罰巡山護(hù)林員5人，處罰650元，進(jìn)上步落實責(zé)任制，加強(qiáng)巡山護(hù)林員責(zé)任感和緊迫感；七是對癡、呆、聾、啞及精神病人登記造冊，落實好責(zé)任監(jiān)護(hù)人。鄉(xiāng)林業(yè)站和各村巡山護(hù)林員依法加大火案和野外違規(guī)用火的查處力度，并依法進(jìn)行懲處，使森林防火意識深入人心。在加強(qiáng)重點地區(qū)管理的同時，成立9個檢查組分片掛鉤負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)所轄9個村委會的森林防火工作，突出重點部位、管住重點人群，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到按月例行檢查，重點時段專項檢查、關(guān)鍵部位反復(fù)檢查，對發(fā)現(xiàn)的火險隱患及時下發(fā)森林火險隱患整改通知書，限期進(jìn)行整改。對重點部位、墳山進(jìn)行檢查、督促、將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)對無行為責(zé)任能力和弱智人員的排查、監(jiān)管，聾、啞、癡、呆、精神病患者五種人由各村委會進(jìn)行造冊登記并落實監(jiān)護(hù)人管理。二是鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)站加強(qiáng)對火險隱患的督查整改，在重要時期深入各村委會火災(zāi)高發(fā)區(qū)對火險隱患進(jìn)行督促檢查，進(jìn)入防火期后要求每個工作人員發(fā)現(xiàn)問題，及時處理或與鄉(xiāng)林業(yè)工作站溝通后及時整改。設(shè)立防火檢查點11個，真正做到火源管理在山外，對重點區(qū)域劃片包干責(zé)任到人，把火源管理落實到每個巡山護(hù)林員肩上，工作中做到信息暢通，不推諉、不扯皮及時處理突發(fā)情況。以強(qiáng)化火源管理工作為重點，實行分片掛鉤負(fù)責(zé)制，開展督查檢查。并把通告的內(nèi)容及時復(fù)印6300份發(fā)放到全鄉(xiāng)各農(nóng)戶手中，進(jìn)行宣傳教育。二是對專職巡山護(hù)林人員配發(fā)印有防火標(biāo)語的彩旗，對進(jìn)入林區(qū)人員時時處處起到森林防火的警示作用，時時提醒大家都來關(guān)心和預(yù)防森林火災(zāi)。一是抓好12月份的森林防火宣傳月活動，繼續(xù)深化群眾對12119森林火災(zāi)報警電話的宣傳；做好戶主通知書的宣傳和發(fā)放工作，全鄉(xiāng)共發(fā)放戶主通知書6300份，在發(fā)放過程中由片區(qū)巡山護(hù)林員負(fù)責(zé)協(xié)助組長發(fā)放到各家各戶，并由農(nóng)戶簽字；發(fā)放并粘帖省長、市長、縣長戒嚴(yán)令540余份。廣泛深入開展宣傳教育活動，提高全民防火意識。四是年終有考核，制定完善了《銅廠鄉(xiāng)森林火災(zāi)處臵預(yù)案