【正文】 點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，、。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。據(jù)統(tǒng)計，近年來。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。領導小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。總建筑面積20萬平方米。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。向天要地：建立高層農(nóng)民公寓享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關閉。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結構調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。目前，全市共有高新技術產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。道理大家都明白，關鍵是怎么落實?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生深遠的影響。二是探索按園區(qū)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應大于50%。2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了?！叭龔姟迸e措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每