【正文】 （作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副 教授）責(zé)任編輯：邢久強(qiáng) 〔專(zhuān)題解讀〕 25。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，我們不僅可以開(kāi)辟中國(guó)特 色的環(huán)境保護(hù)新道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化 趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以為全球 生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)該 建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行 為付出高昂代價(jià)；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大 對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事 處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害 救濟(jì)途徑，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。嚴(yán)格追究污染者責(zé)任 是解決“違法成本低，守法成本高”難題的關(guān)鍵。繼續(xù)完 善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革 環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易 政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格 和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體 現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài) 補(bǔ)償制度。強(qiáng)化一些制度的實(shí)施，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃 環(huán)評(píng)、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域 限批與行業(yè)限批等工作。環(huán)境問(wèn)題是隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，根本解決環(huán)境問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，同時(shí)也離不開(kāi)法律制度的規(guī)范。因 而，政績(jī)考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫?！睘閷?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下工作： 一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目 標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。堅(jiān)持 預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán) 境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。加快水利建 設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用 方式根本轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格 局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。其次，強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。國(guó) 際經(jīng)驗(yàn)表明，除了政府“自上而下”的推動(dòng)和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的 改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消 費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。在消費(fèi)領(lǐng)域，大 力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)過(guò)度消 費(fèi)、奢侈消費(fèi)。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身 需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活質(zhì)量而不 是簡(jiǎn)單需求的滿足，使人們認(rèn)識(shí)到人類(lèi)個(gè)體生活既 不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物 種的繁衍生存。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和宣傳，全面提高公 眾生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理 念，樹(shù)立人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。一些地方和單位不惜以犧 牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人 與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。目前相當(dāng)多的人的思 想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代，在對(duì)待人和 自然的關(guān)系上，把自然作為人認(rèn)識(shí)、作用、改造甚至 征服的對(duì)象，結(jié)果就是人類(lèi)以征服者的姿態(tài)自居，人 類(lèi)中心主義觀念不斷強(qiáng)化?！睘榇?，當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面入手： 首先，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育生態(tài)文明理念和意識(shí)。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和時(shí)代條件決定了，以轉(zhuǎn)嫁方 式實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)是根本不可行的。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)時(shí)，立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的 “先污染、后治理，先破壞、后建設(shè)”的道路在中國(guó)走 不通。這也決定了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)既不能 以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)來(lái)獲取現(xiàn)代化，也不能以犧 牲現(xiàn)代化為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)人與自然“和諧”。這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人 類(lèi)文明最高形態(tài)的高度，又要從當(dāng)代我國(guó)的實(shí)際出 〔專(zhuān)題解讀〕 23 ?7?4 2013/1 前線 精讀十八大 JingDu ShiBaDa 發(fā)，按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件，改善和優(yōu)化 人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)，就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)文明而 努力的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。第四，實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文 明的根本目標(biāo)。在改造和利用自然的同時(shí)，應(yīng)該力求人與自然 共生。第三，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生 態(tài)文明的根本途徑。人和自然都是社會(huì)發(fā)展中不可缺少 的重要因素，都有重要的價(jià)值，無(wú)視自然環(huán)境的價(jià) 值，人的價(jià)值就不可能實(shí)現(xiàn)。第二，人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核 心理念。其產(chǎn)生和發(fā)展 具有必然的歷史演進(jìn)軌跡，即人類(lèi)原始文明——農(nóng) 耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明。生態(tài)文明內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 第一，高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在 的物質(zhì)前提。生態(tài) 文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不得不解決的 一個(gè)重大課題。這些事件最后皆以政府宣 布放棄項(xiàng)目的建設(shè)而告終，這對(duì)政府的公信力造成 很大的損害。最近幾年因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件每年都 在快速遞增。全國(guó)工業(yè)固體 ， 萬(wàn)噸，其中很大一部分還是利用往年的貯存量。2011年，我國(guó)城市大氣 環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標(biāo)，城市大氣環(huán)境以可入 肺顆粒物（PM ）污染為主的混合型污染問(wèn)題日益 突出。全國(guó)大江大河有近四分之一的監(jiān) 測(cè)斷面超過(guò)劣V類(lèi)水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不 同程度的污染。由于我國(guó)仍處于高速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕 地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求 建設(shè)生態(tài)文明 實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展 文／李宏偉 〔專(zhuān)題解讀〕 22 ?7?2 前線 2013/1 JingDu ShiBaDa 精讀十八大 量日益增加，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的 轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資 源緊缺之間的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。2010年，我國(guó)石 油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度均超過(guò)50%，潛 在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。在這個(gè)階段，我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和 環(huán)境污染。生態(tài)文明建設(shè)是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的 必由之路 改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 %，幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國(guó)家的3 倍，但由于我們 實(shí)行的是粗放式的增長(zhǎng)方式，靠的是高消耗、高投 入，是以付出巨大環(huán)境資源代價(jià)換取的高增長(zhǎng)。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨 正是把握住了這一重要的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在 體現(xiàn)其治國(guó)理政的黨代會(huì)報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)與 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，同樣 作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。人類(lèi)上下約萬(wàn)年的 文明發(fā)展歷程告誡人們，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可 超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值。另一方面，自然環(huán)境對(duì)于人的發(fā)展具有優(yōu)先 性。生態(tài)系統(tǒng)看似外在 于社會(huì)系統(tǒng)而獨(dú)立存在，但實(shí)際上，隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì) 自然的不斷改造和利用，我們所面對(duì)的自然在很大 程度上已經(jīng)成為人化自然。深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于 生態(tài)文明建設(shè)的論述，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華 民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。自循環(huán)永續(xù)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展前景自循環(huán)永續(xù)電動(dòng)車(chē)是項(xiàng)技術(shù)的科技含量高，且有外國(guó)科學(xué)家的參與，中國(guó)市場(chǎng)巨大，前景可觀，需要各方面配合和參與把這項(xiàng)造福人類(lèi)事業(yè)做好。我國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀目前，國(guó)際和國(guó)內(nèi)研發(fā)電動(dòng)車(chē)的科研機(jī)構(gòu)和廠家不下幾千家，基本上都以增強(qiáng)蓄電池的容量和使用壽命為研究方向，其續(xù)航里程也都沒(méi)有超過(guò)200公里（一次充電行駛里程）其根本缺陷和局限在于：其蓄電池體積大、重量大，一般都在100公斤以上，甚至幾百公斤，其本身就形成了機(jī)動(dòng)車(chē)負(fù)載重。自循環(huán)永續(xù)電動(dòng)車(chē)的試驗(yàn)例：2011年8月25日在北京房山某地第二次進(jìn)行裝車(chē)試驗(yàn)，試車(chē)行駛前對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行全國(guó)檢測(cè)：電動(dòng)車(chē)測(cè)保蓄電池電壓為70V、100安時(shí)可行駛里程為100公里，參加見(jiàn)證人員有加納駐華大使武官及外國(guó)科學(xué)家，中方參加見(jiàn)證人員有原中央軍委退休的老領(lǐng)導(dǎo)及房山市房山區(qū)老領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)幾十人，電動(dòng)車(chē)在把自循環(huán)永續(xù)裝置連接后開(kāi)始試車(chē)，第一次電動(dòng)車(chē)以每小時(shí)平均時(shí)速120公里行駛40分鐘，開(kāi)回進(jìn)行測(cè)試，按常規(guī)電動(dòng)車(chē)的蓄電池電壓應(yīng)該消耗了90%，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)電壓70V、100安時(shí)平穩(wěn)，然后電動(dòng)車(chē)第二次行駛了30分左右，也是在時(shí)速100公里狀態(tài)下，實(shí)測(cè)結(jié)果，電動(dòng)車(chē)在70V、100安時(shí)經(jīng)過(guò)停車(chē)測(cè)試，電動(dòng)車(chē)在二次行駛里程總計(jì)在180公里以上，蓄電池電壓不僅沒(méi)有下降，反而又恢復(fù)了70V、100安時(shí)，并始終保持在70V，這表明在初始蓄電池充足電的情況下，“自循環(huán)永續(xù)”充電裝置，能夠?qū)π铍姵剡M(jìn)行不間斷自行充電，不必從外部充電，達(dá)到電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航的目的，同時(shí)也證明這項(xiàng)技術(shù)可以保證了電動(dòng)車(chē)的，其運(yùn)行壽命，取決于蓄電池的壽命，中要更換了新蓄電池，電動(dòng)車(chē)就可以繼續(xù)行駛。并看好中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，有意帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)來(lái)中國(guó)發(fā)展。他們?cè)?010年、2011年兩次被我們邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)作商務(wù)考查。正為加納政府服務(wù)。防止土地沙漠化、鹽堿化，保護(hù)山區(qū)資源環(huán)境。節(jié)流為主，節(jié)流與開(kāi)源相結(jié)合，建立節(jié)水農(nóng)林體系。能源、礦產(chǎn)資源豐富，交鋒不變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較貧困。水資源短缺，時(shí)空分布不均勻，春水嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)：氣候干旱，降水稀少，光熱資源豐富。林木漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，與農(nóng)區(qū)關(guān)系密切。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特征與存在問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，總量大，商品率高。渭北隴東早原的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。從合理利用土地入手，綜合治理水土流失。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與途徑：始終堅(jiān)持以糧食為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)并保持農(nóng)村糧食穩(wěn)定自給。坡耕地比重大，粗放經(jīng)費(fèi)，廣種薄收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，溫飽尚未完全解決。我國(guó)糧、棉、油的主要產(chǎn)區(qū)之