【正文】 同志們，森林防火工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)因野外吸煙、取暖、違規(guī)用火等行為引發(fā)森林火災(zāi)的直接肇事者，要依法懲處，并追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。要按照“火災(zāi)原因沒(méi)有查清不放過(guò)，火災(zāi)責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)”的要求，加大森林防火責(zé)任的追究力度。要進(jìn)一步健全森林防火組織機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作的管理水平。各地要從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定科學(xué)合理的撲救方案，完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)禁組織老人、婦女和中小學(xué)生參加撲火，嚴(yán)禁村民無(wú)序、無(wú)組織上山撲火，確保在救火過(guò)程中不發(fā)生人員傷亡。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)撲火應(yīng)急隊(duì)員的撲火安全培訓(xùn)，使撲救人員具備火場(chǎng)自救能力。三要突出抓好安全避險(xiǎn)管理。武警森林部隊(duì)要充分發(fā)揮主力軍作用，幫助地方開(kāi)展經(jīng)常性的撲救培訓(xùn)與演練，著力提高森林消防隊(duì)伍的規(guī)范化管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。要針對(duì)森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助困難的特點(diǎn)，大力推進(jìn)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主體的撲救力量建設(shè)。同時(shí)，要結(jié)合撲火實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，抓好森林防火知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科學(xué)指揮能力和安全避險(xiǎn)技能，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。一要突出抓好應(yīng)急預(yù)案演練。三、強(qiáng)化應(yīng)急處置的各項(xiàng)措施各地、各有關(guān)單位要保持高度警惕，隨時(shí)做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各地要及時(shí)組織撲救并向武警森林部隊(duì)和當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)火災(zāi)信息，加強(qiáng)軍地聯(lián)防，及時(shí)對(duì)火情進(jìn)行處置。要嚴(yán)格落實(shí)森林火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。各級(jí)防火單位要充分利用林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、瞭望觀測(cè)和地面巡護(hù)等手段，對(duì)林區(qū)情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。各市州、縣市區(qū)森林防火指揮部和林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站要深入開(kāi)展森林火災(zāi)隱患大排查，組織力量清山、清林，清查閑雜人員，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。在火險(xiǎn)天氣極高的環(huán)境下，當(dāng)?shù)卣l(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火，加強(qiáng)對(duì)入山人員和車輛管理，尤其是火源的管控。二是強(qiáng)化火源管控，及時(shí)清除火災(zāi)隱患。各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要在林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，警示外來(lái)人員遵守用火規(guī)定。各地、各有關(guān)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的森林防火宣傳方案，把《森林防火條例》、森林防火常識(shí)宣傳教育貫穿于森林防火工作的全過(guò)程，深入林區(qū)村社、深入林區(qū)學(xué)校，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教育。各地、各有關(guān)單位要牢固樹(shù)立“寧可永遠(yuǎn)無(wú)災(zāi)，不可一日不防”的思想，按照《森林防火條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善預(yù)防和撲救重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，不斷加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)預(yù)防和預(yù)警工作，真正做到防患于未然?？偟囊?，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)森林草原防火工作電視電話會(huì)議、全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，加強(qiáng)火災(zāi)防控，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，完善基礎(chǔ)保障，落實(shí)工作責(zé)任，確保不發(fā)生特大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。鑒于這種情況，我們?cè)谥鸩郊訌?qiáng)救災(zāi)能力建設(shè)的同時(shí)，尤其要對(duì)森林防火工作從思想上引起足夠的重視，切不可有絲毫的麻痹僥幸心理。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，給森林防火工作也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從我們省來(lái)說(shuō)，今年夏季降雨較多，林下、林緣區(qū)域雜草生長(zhǎng)茂盛，進(jìn)入冬季，風(fēng)干物燥，火災(zāi)隱患增大。前不久召開(kāi)的全國(guó)秋冬季森林防火工作電視電話會(huì)議對(duì)今冬明春森林防火工作的基本判斷是：氣候條件十分不利，火災(zāi)隱患十分突出，防火任務(wù)更加艱巨，維穩(wěn)工作更加繁重。今年，美國(guó)西部集中爆發(fā)森林大火，上萬(wàn)人被迫撤離，直接經(jīng)濟(jì)損失上億美元；西班牙、希臘、法國(guó)、葡萄牙等國(guó)也相繼發(fā)生森林大火，損失慘重，引起世界關(guān)注。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。森林防火，責(zé)任重大，永無(wú)止期。為了扎實(shí)有效地做好森林防火工作，確保我省不發(fā)生重大森林火災(zāi)，省政府決定召開(kāi)全省森林防火工作電視電話會(huì)議。希望大家回去以后迅速抓好落實(shí)，于12月26日前將今天會(huì)議的貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府辦。各區(qū)縣一定要講政治、顧大局，牢固樹(shù)立“抓防火就是抓發(fā)展、抓和諧、抓穩(wěn)定”的思想，凝心聚力，周密部署，全力做好今冬明春森林防火工作，確保全市森林資源安全。同志們，盛世興林，防火為先。堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)、大火小報(bào)、拖延報(bào)告等現(xiàn)象。各級(jí)森林防火部門和單位要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。擔(dān)任一線滅火指揮的人員，必須熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)和火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡。要定期進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力。各區(qū)縣也要加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，做到組織、任務(wù)、訓(xùn)練、機(jī)具四落實(shí)。（四）要科學(xué)有序組織滅火。對(duì)處理的火案結(jié)果要公布，以案說(shuō)法，警示教育。各區(qū)縣要根據(jù)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的失火毀林案件，做到有案必破，有責(zé)必究，究責(zé)從嚴(yán)。今天會(huì)后，各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速深入轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)地段、**，開(kāi)展一次全面檢查。各區(qū)縣要組織林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組深入轄區(qū)，堅(jiān)持每天不間斷開(kāi)展防火巡查，重點(diǎn)督查野外違規(guī)用火行為、**施工企業(yè)用火安全、各級(jí)防火責(zé)任落實(shí)情況等。同時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保特殊人群有人監(jiān)管、重要地段有人管護(hù)，從源頭遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。耀州區(qū)在推行秸稈還田技術(shù)方面成效顯著，我曾批示，要求在全市范圍內(nèi)推廣耀州區(qū)的做法。管控火源是森林防火工作的核心和基礎(chǔ)。今春，全市發(fā)生的125起火情，有122起是群眾燒秸稈、燒地畔、燒荒引起的，有5起是上墳燒紙引起的。市政府與各區(qū)縣簽訂的防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)不能只停留在書(shū)面上，流于形式，要制定有效的落實(shí)機(jī)制，使防火責(zé)任和措施真正落到實(shí)處。事故追責(zé)首先是追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，一定要落實(shí)分管區(qū)縣長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。三、夯實(shí)責(zé)任，確保防火措施落到實(shí)處。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，安排防火宣傳車在主要景區(qū)、主要**、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行不間斷宣傳。要通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚的防火氛圍，使大家認(rèn)識(shí)到森林防火是社會(huì)性、公益性的工作，讓“森林防火，人人有責(zé)”成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，變被動(dòng)滅火為主動(dòng)預(yù)防。近年來(lái)，我市發(fā)生的森林火災(zāi)95%以上都是人為因素引發(fā)的。二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。會(huì)后，各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，檢查防火責(zé)任是否落實(shí)，防火預(yù)案是否到位，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。各區(qū)縣一定要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，防患于未然，務(wù)必把森林防火作為今冬明春特殊而重要的工作。但是，我們必須看到森林防火工作還存在著一些突出問(wèn)題和潛在隱患，必須引起高度重視，稍有松懈就可能釀成災(zāi)難。進(jìn)入防火期以來(lái)，市政府召開(kāi)專題會(huì)議部署，市防總發(fā)文安排，馮書(shū)記、郭市長(zhǎng)也在有關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)冬季森林防火。一、高度重視，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)思想。會(huì)后，希望各區(qū)縣、各景區(qū)管委會(huì)結(jié)合通報(bào)，認(rèn)真查找問(wèn)題，深入分析原因，及時(shí)予以整改，切實(shí)把今天的會(huì)議要求落實(shí)到位。會(huì)前，郭市長(zhǎng)對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作出了明確要求：各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)森林防火安全體系建設(shè)，克服麻痹思想，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格措施管控，嚴(yán)格責(zé)任追究。同志們，新一輪森林防火工作，任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)森林防火指揮部的安排部署，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，全力做好今冬明春森林防火工作，保障森林資源安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，為建設(shè)更高水平的生態(tài)文明繁榮和諧新朝天作出貢獻(xiàn)?。ㄆ澹┦姓疀Q定召開(kāi)這次森林防火工作緊急會(huì)議，為什么叫緊急會(huì)議？我想主要有四個(gè)原因：一是火情不時(shí)出現(xiàn)，市林業(yè)局在16日上午巡查中發(fā)現(xiàn)了24處著火點(diǎn)；二是近期我市有效降雨偏少，土壤墑情差，據(jù)氣象預(yù)報(bào)，未來(lái)半個(gè)月仍然沒(méi)有有效降水；三是當(dāng)前進(jìn)入群眾焚燒秸稈的特殊時(shí)段；四是各級(jí)政府、林業(yè)系統(tǒng)干部職工思想麻痹，松勁厭戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)森林火案的查處和責(zé)任追究工作，對(duì)因失職、瀆職，責(zé)任不明、措施不力等造成森林火災(zāi)的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；區(qū)森林公安局要加大火案查處力度，及時(shí)偵破火案，嚴(yán)厲打擊故意縱火、失火燒毀林木肇事者及違規(guī)用火行為。（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。要堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，加大森林防火工作落實(shí)檢查力度。通過(guò)查隱患、查漏洞、查薄弱環(huán)節(jié)，做到不留死角，不留盲點(diǎn)，隱患盡除。（四）抓好監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)決禁止脫崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)明搶險(xiǎn)救災(zāi)工作紀(jì)律，做到有令則行、令行禁止。要繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包**地塊”的原則，建立完善森林防火責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將森林防火工作納入目標(biāo)考核管理，做到事有人抓、火有人管，著力構(gòu)建起各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的森林防火新格局。要認(rèn)真落實(shí)《**省森林防火條例》關(guān)于森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事來(lái)抓，親自部署、親自檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要分階段制定森林防火工作任務(wù)，適時(shí)召開(kāi)防火工作會(huì)議，安排部署各個(gè)階段森林防火工作，督促相關(guān)人員履職盡責(zé)，真正把森林防火工作抓緊、抓好、抓實(shí)。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。（五）要把好節(jié)慶假日這個(gè)節(jié)點(diǎn)。區(qū)教育、民政、農(nóng)業(yè)、氣象、廣電、通信等各成員單位要認(rèn)真履行在森林防火工作中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)**中小學(xué)生的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)野外祭祀用火、農(nóng)事生產(chǎn)用火的管理，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)，做好高火險(xiǎn)天氣信息預(yù)警發(fā)布，積極主動(dòng)地完成在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作中應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。區(qū)森林防火指揮部各成員單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過(guò)去在森林防火工作中密切協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照職能分工各司其職、通力合作。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)家實(shí)施的生態(tài)護(hù)林員政策，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，切實(shí)為貧困群眾增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)貧困群眾脫貧增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮防汛、防疫、防地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，在已組建的森林防火專（兼）職隊(duì)伍基礎(chǔ)上，不斷鞏固壯大搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，要注重吸收退伍軍人等有一定搶險(xiǎn)救災(zāi)技能人員的加入。火災(zāi)多發(fā)地段，要增設(shè)臨時(shí)防火檢查站，增加臨時(shí)護(hù)林員，加大巡護(hù)密度，做到路口有人把、**有人看、墳頭有人守，把巡山守卡和重點(diǎn)盯人的責(zé)任分解落實(shí)到人。在森林防火期內(nèi)，要嚴(yán)格實(shí)行野外用火審批制度，因特殊情況需要用火的，必須通過(guò)法定程序嚴(yán)格審批。（二）要突破火源管控這個(gè)難點(diǎn)。既要大力宣傳森林防火先進(jìn)單位、典型人物和事跡，起到正面引導(dǎo)作用，又要公開(kāi)曝光典型火災(zāi)案例，使宣傳工作發(fā)揮應(yīng)有的警示教育作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要充分借助傳統(tǒng)宣傳手段，建立永久性戶外大型森林防火宣傳廣告牌、長(zhǎng)期性標(biāo)語(yǔ)牌；要充分利用廣播電視、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，大力宣傳森林防火政策法規(guī)、基本常識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等內(nèi)容；要大力開(kāi)展森林防火宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)**、進(jìn)農(nóng)戶等活動(dòng)。既要組織開(kāi)展森林防火宣傳月、宣傳周等專題活動(dòng)，又要把森林防火宣傳融入到日常工作中，做到人人講、時(shí)時(shí)講、處處講，著力營(yíng)造濃厚地森林防火氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要把宣傳教育作為森林防火的第一道防線來(lái)抓，堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育為先”的原則，進(jìn)一步加大森林防火宣傳教育力度，提高廣大群眾參與森林防火的自覺(jué)性。二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)控（一）要抓住宣傳發(fā)動(dòng)這個(gè)重點(diǎn)。我區(qū)森林防火工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職撲火隊(duì)伍還不健全、撲救森林火災(zāi)綜合能力還有待提高等等。當(dāng)前，全區(qū)林地流轉(zhuǎn)、森林資源利用率不斷提高，在**施工的工程項(xiàng)目逐漸增多，人流物流增加，火源管理難度大；重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是春節(jié)、清明前后和農(nóng)忙季節(jié)，廣大群眾拜墳祭祖和焚燒秸稈等活動(dòng)、行為管控難度大，極易引發(fā)森林火災(zāi)；同時(shí)，由于我區(qū)近一年來(lái)未發(fā)生較大的火災(zāi)，全區(qū)上下極易產(chǎn)生松懈情緒，誘發(fā)不安全隱患。我區(qū)作為重要的長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，地處山區(qū)，森林覆蓋率高，山連林密，生態(tài)保護(hù)力度的