【正文】 原《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（試行）（魯國土資發(fā)〔2006〕111號）和《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施管理暫行辦法（試行）》（魯國土資發(fā)〔2012〕8號）同時廢止。第三十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照本辦法規(guī)定征求群眾意愿，騙取項目立項的；（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠農(nóng)民補償安置費用的；（三）項目驗收過程中弄虛作假，騙取增減掛鉤指標(biāo)的；（四）擅自改變安置區(qū)土地規(guī)劃用途的；（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。每年上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級增減掛鉤試點工作進行評估，內(nèi)容主要包括實施管理、進展成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等，評估結(jié)果作為安排下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。第八章 監(jiān)督檢查第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強項目管理信息化建設(shè)，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。第三十一條 項目拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地所有權(quán)仍屬于原集體經(jīng)濟組織。第三十條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償調(diào)劑獲得的土地增值收益應(yīng)足額返還項目區(qū)農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其它權(quán)利人對拆舊建新與補償安置方案要求進行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證論證。第七章 權(quán)益維護 第二十九條 項目選點布局時，應(yīng)當(dāng)充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第二十八條 復(fù)墾耕地承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行耕地保護義務(wù)，合理使用耕地，保持和培肥地力，加強工程后期管護，確保農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，長期發(fā)揮效益。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時做好復(fù)墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權(quán)登記工作。第六章 復(fù)墾耕地質(zhì)量與后期管護第二十五條 項目拆舊復(fù)墾耕地應(yīng)當(dāng)堅持數(shù)量質(zhì)量并重，復(fù)墾耕地有效土層厚度應(yīng)達到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、設(shè)施先進；道路通暢、方便生產(chǎn)；林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好”，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。嚴(yán)格遵循“先安置，后拆舊；先復(fù)墾，后使用”的原則，專項用于控制項目區(qū)內(nèi)安置占農(nóng)用地、未利用地及城鎮(zhèn)建新地塊的規(guī)模。第二十三條 按照有關(guān)規(guī)定跨縣級行政區(qū)域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指標(biāo)管理，確保所涉行政區(qū)域建新地塊總面積不大于拆舊復(fù)墾地塊總面積，建新占用耕地的總面積不大于拆舊復(fù)墾耕地的總面積、質(zhì)量不高于拆舊復(fù)墾耕地的質(zhì)量。第二十二條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二十條 項目竣工驗收后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。第十九條 申請項目驗收應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）驗收申請；（二）項目竣工報告。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門驗收合格的，應(yīng)當(dāng)及時向省國土資源主管部門備案。第十八條 項目驗收采取自下而上方式進行。建立嚴(yán)格透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。第四章 實施與驗收 第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的實施方案組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、責(zé)任明確、保證質(zhì)量。批準(zhǔn)后的項目實施方案不得擅自改變。第十四條 項目實施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。項目申報和審批具體要求按照《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目報批管理辦法》（魯國土資發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，并對所報材料的真實性、合法性負責(zé)。（三）相關(guān)材料1．設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府請示文件；2．設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門踏勘報告與審查意見；3．有關(guān)部門參加的實施方案論證意見； 4．縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾文件；5．公告、公示、聽證、村民代表大會意見等證明材料；6．土地權(quán)屬調(diào)整方案及縣（市、區(qū)）人民政府審批文件。說明組織機構(gòu)、資金使用、工程質(zhì)量和安全控制及安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避讓等措施。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。包括工程進度計劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況、安置補償計劃及落實情況、復(fù)墾耕地后期管護措施等；5．資金籌措及投資估算。對項目區(qū)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等進行簡要說明，重點說明項目區(qū)位置范圍（落實到行政村）、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等情況、申請增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及安置、建新擬使用指標(biāo)情況、總投資及建設(shè)期限等；2．項目區(qū)合法性、可行性和復(fù)墾潛力分析；3．項目區(qū)實施方案。第十一條 申報增減掛鉤試點項目時，應(yīng)提交以下材料：（一）項目實施方案文本。因特殊原因確需延期的，經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，可以延期兩年。第八條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿等基礎(chǔ)上，組織編制項目實施方案，科學(xué)確定拆舊建新的規(guī)模和布局，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建新用地的比例，優(yōu)先保障農(nóng)村用地。第七條 省國土資源主管部門依據(jù)國家下達的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、評估考核結(jié)果、各地指標(biāo)需求等因素，分解下達計劃，專項用于控制項目建新地塊的規(guī)模，同時作為確定拆舊地塊復(fù)墾面積的依據(jù)。第二章 規(guī)劃與計劃第六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村土地整治潛力和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，會同有關(guān)部門組織編制土地整治規(guī)劃。第五條 鼓勵開展增減掛鉤試點政策和技術(shù)研究，建立健全試點管理信息系統(tǒng)，推進工作規(guī)范化、信息化，提高管理效能?？h（市、區(qū)）國土資源主管部門負責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點項目庫、組織編制項目實施方案、項目初驗、在線報備和復(fù)墾耕地管護等工作。省國土資源主管部門負責(zé)全省增減掛鉤試點工作的總體部署、指標(biāo)下達、項目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負責(zé)增減掛鉤試點政策研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)項目竣工后的省級核準(zhǔn)和上報備案等工作。充分考慮農(nóng)民實際承受能力，防止大拆大建。（四）因地制宜，量力而行。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。嚴(yán)格控制規(guī)模，先易后難，有序推進。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃管控，有序推進。第二條 本辦法所稱增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū))，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高,建設(shè)用地總量不擴大，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治措施。第五篇：山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法魯國土資【2015】1號山 東 省 國 土 資 源 廳 關(guān)于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點管理辦法》的通知魯國土資規(guī)〔2015〕1號各市國土資源局：為進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，省國土資源廳研究制定了《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)