【正文】 主動牽頭協(xié)調(diào)政府、財政、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極向上級行爭取貸款權(quán)限，努力保持對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進而實現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念，要正視區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境實際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。最后，對金融機構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。首先，要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險費用。政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實行種畜統(tǒng)一購進，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配購飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養(yǎng)殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風(fēng)險；畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫等服務(wù)，還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準(zhǔn)；承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶，及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風(fēng)險。建立多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。即：市場—公司+農(nóng)戶的運行模式。對策與建議完善配套機制，實行封閉式運行。據(jù)對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映，過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營風(fēng)險時難以挽回，因而顧慮重重。相關(guān)政策措施不配套。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖戶風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機構(gòu)。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶村屯達(dá)120公里。幾年來，xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構(gòu)增加了經(jīng)營成本和管理難度。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，%。截至2008年末，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。過去，xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)貸款增量。結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的拉動下得到了長足發(fā)展，但由于資金投入嚴(yán)重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。對符合條件的水利建設(shè)項目上門營銷，搞好項目對接，及時介入調(diào)查，通過提供融資方案、擔(dān)保方案設(shè)計等方式，引導(dǎo)客戶認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策、監(jiān)管政策和項目管理政策，促進客戶營銷和金融服務(wù)一體化。充分利用各級政府金融服務(wù)辦公室這一平臺搞好項目推介，通過媒體等多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)政策性銀行支持水利建設(shè)信貸政策。同時鑒于水利項目的特點，與一般商業(yè)性項目相比，應(yīng)適當(dāng)放寬非政府主導(dǎo)項目的準(zhǔn)入條件。首先，應(yīng)把政府主導(dǎo)、帶有明顯公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn) 略性的項目作為信貸投放著力點，優(yōu)先發(fā)展有政策背景、有中央投資、有事業(yè)單位或機關(guān)法人承貸的“純政策性”項目；其次對地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營收益的項目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設(shè)等，也應(yīng)加大支持力度，并將“項目經(jīng)營收益+借款人自身經(jīng)營收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來源。（四）因地制宜，多管齊下，構(gòu)建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設(shè)貸款項目時，我行既要對政府主導(dǎo)有財政背景的大項目進行支持；也要對水利建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)進行支持。二是可以減輕同業(yè)競爭壓力。對于一些貸款材料及手續(xù)取得需要較長時間的項目，一方面盡量減化不必要的手續(xù)，另一方面，也可放到貸前條件來落實。筆者認(rèn)為，我行應(yīng)借鑒其他銀行經(jīng)驗，采取“寬進嚴(yán)出”經(jīng)營策略。“水金融”應(yīng)作為我行一個品牌來打 造，在制度設(shè)計上應(yīng)該將水利建設(shè)貸款項目的準(zhǔn)入邊界、貸款管理要求、押品創(chuàng)新（包括水權(quán)證質(zhì)押）及信貸支持模式等內(nèi)容全部吸納進去?！八鹑凇狈褐概c水利活動有關(guān)的各種金融制度安排與交易活動。（二）打造“水金融”產(chǎn)品，推進金融服務(wù)創(chuàng)新近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些新的金融產(chǎn)品如“低碳金融”或“碳金融”、“汽車金融”、“綠色信貸”等應(yīng)運而生。針對水利建設(shè)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，應(yīng)積極向國務(wù)院和有關(guān)部門反映，爭取相關(guān)扶持政策，包括資金來源、信貸計劃、稅收政策、補償政策和單獨反映與考核機制早日出臺，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實現(xiàn)政策支持型、財政補償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機結(jié)合。針對以上 我行信貸支持水利建設(shè)存在的問題及困難，我行應(yīng)采取的措施及建議。有關(guān)涉水部門更是對水利建設(shè)貸款熱情不高，缺乏內(nèi)在動力，不愿添“麻煩”，不愿背借款包袱，導(dǎo)致在支持水利建設(shè)上似乎只有我行在單兵作戰(zhàn)。而企業(yè)法人的逐利性，決定了其具有貸款的積極性高、項目運作經(jīng)驗豐富、與銀行配合程度密切等優(yōu)勢，尤其是其承擔(dān)的項目一般都有良好的經(jīng)濟收益，應(yīng)當(dāng)而且也可以成為我行水利客戶的重要組成部分?！彪S著國家宏觀政策的 調(diào)整，到2011年我行下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理有關(guān)政策要求的通知》文件時，企業(yè)法人事實上已被“排擠”出了貸款對象范圍以外。一些承貸主體為落實要求，協(xié)調(diào)地方規(guī)劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費了行政資源，也造成了事實上的行政審批手續(xù)不合規(guī)。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行