【正文】 政許可的決定》，國(guó)務(wù)院將水利項(xiàng)目開工審批權(quán)授予水利部，水利部據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》，從項(xiàng)目法人的設(shè)立，到最后項(xiàng)目開工，都沒有規(guī)定地方建設(shè)部門或規(guī)劃部門審批的環(huán)節(jié)。二是對(duì)水利項(xiàng)目開工許可的行政審批手續(xù)限制過多。在評(píng)估過程中，有的將中央省級(jí)財(cái)政資金作為資本金，也有的將縣級(jí)配套部分作為資本金，還有的將已到位的所有財(cái)政補(bǔ)貼都作為資本金。一是對(duì)水利項(xiàng)目的“資本金”約束過死。盡管我行在信貸管理制度上將“機(jī)關(guān)法人”納入了借款人的范疇，但依照人民銀行有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)法人不能辦理貸款卡；同時(shí)我行也沒有對(duì)“機(jī)關(guān)法人”進(jìn)行確切定義，更沒有規(guī)定“機(jī)關(guān)法人”的貸款條件和準(zhǔn)入門檻，在政策上存在模糊地帶。水利部門體制機(jī)構(gòu)的缺失使我我行的信貸資金面臨“無人承貸”的困境。二是事業(yè)法人。2010年國(guó)家對(duì) 地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理整頓，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方財(cái)政實(shí)力不同，對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范、清理的進(jìn)度也不一樣，越是一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺(tái)實(shí)力越弱、包袱越重、規(guī)范和清理的進(jìn)展越慢。但由于政策原因和歷史原因，我行在選擇上述三類承貸主體時(shí)仍面臨一些困難。即使當(dāng)?shù)卣敢獬袚?dān)貸款利息，但由于會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)算“超支”，在上級(jí)審計(jì)中也面臨違規(guī)受罰的窘境。尤其是近年來國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的撥付使用審計(jì)日益嚴(yán)格，對(duì)于貸款產(chǎn)生的利息，水利部門無法解決。二是不愿意到銀行貸款。水利設(shè)施投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)用地規(guī)劃、流域與氣候等有深遠(yuǎn)影響，因此一般由國(guó)家或省級(jí)水行政主管部門規(guī)劃審批。但另一方面，我行雖有信貸計(jì)劃，卻沒有合適的水利項(xiàng)目承貸。（二）貸款供給接與需求不銜一方面，水利建設(shè)項(xiàng)目資金缺口巨大。從我行操作層面來講，雖然水利建設(shè)貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運(yùn)作。而目前，我行所使用的貸款模式還僅僅局限于以土地預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押的“收益權(quán)抵押型”信貸操作模式，與此相適應(yīng)的“政策支持型”、“財(cái)政補(bǔ)償型”、“政府保障型”等信貸運(yùn)作模式還難以啟動(dòng)。從公共服務(wù)的視角來看，水利投資也屬于典型的公共服務(wù)范疇。事實(shí)上，近年來赤峰市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化、落后的問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)引起決策層面的高度重視。（一）相關(guān)配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策性銀行貸款從本質(zhì)上講屬于政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。施工單位招標(biāo)要求具有二級(jí)以上市政工程施工資質(zhì)。對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工、設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)貸款批復(fù)，合理確定貸款寬限期和分期還款計(jì)劃，防止“大頭向后”，集中償債。針對(duì)水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸后管理措施。強(qiáng)化貸后管理。加強(qiáng)貸后管理嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)辦法、一個(gè)指引”相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)資金支付規(guī)定，重點(diǎn)從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測(cè)進(jìn)度、及時(shí)回籠”四個(gè)環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)資金的調(diào)配，做到資金發(fā)放與工程進(jìn)度同步。六是將項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算逐年還款同時(shí)取得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。四是制定了四方管理協(xié)議及項(xiàng)目建設(shè)資金支取審批表，落實(shí)了相關(guān)部門職責(zé)。二是落實(shí)了抵押擔(dān)保，貸款發(fā)放全部為抵押貸款，同時(shí)對(duì)土地所有權(quán)辦理了以農(nóng)發(fā)行為第一受益人的全額抵押。嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，做好資金籌措，積極申請(qǐng)銀行 貸款嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)我行相關(guān)政策，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況，宣講農(nóng)發(fā)行信貸政策及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)水利建設(shè)資金投放重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，積極培育發(fā)展成熟項(xiàng)目，二是優(yōu)化服務(wù)。第四篇：農(nóng)發(fā)行金融支持水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告赤峰市分行支持水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告客戶三處：我行目前共涉及水利建設(shè)貸款項(xiàng)目為五個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款14400萬元，貸款余額為13400萬元，這些項(xiàng)目分別為：林西縣嘎斯汰河河段綜合治理工程，貸款余額3500萬元；巴林左旗沙里河河道綜合整治工程，貸款余額3500萬元；赤峰市中心城區(qū)污水處理廠紅廟子分廠工程項(xiàng)目，貸款余額6400萬元；赤峰市元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)三水源供水工程項(xiàng)目，已審批貸款4500萬元，目前未發(fā)放；赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)供水工程，已審批貸款5500萬元，目前未發(fā)放。制定本地作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、高收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。搞好信息服務(wù)。一是確保農(nóng)村供油點(diǎn)的油源充足。保證燃油供應(yīng)。搞好機(jī)械維修。**村委執(zhí)行了三秋期間24小時(shí)輪班值守制度和信息舉報(bào)制度，村委成立了八支巡邏隊(duì)，白天夜間不間斷的深入田間地頭巡邏；村委還專門設(shè)立了舉報(bào)電話，并制定了對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，和對(duì)焚燒秸稈行為的處罰措施。**村此次禁燒宣傳共出動(dòng)宣傳車1輛，制作過路、過街橫幅30余幅，書寫張貼宣傳標(biāo)語100多條，有力的提高了農(nóng)民禁燒秸稈、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保了全村三秋期間沒有出現(xiàn)一處火情。利用廣播、標(biāo)語、橫幅、宣傳車等形式，在全村范圍內(nèi)開展了全方位、多層次的“三秋”秸稈禁燒宣傳活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)演示，群眾對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的認(rèn)知程度確實(shí)有了一定提高。村干部利用廣播、宣傳車等宣傳手段，大力宣傳推廣玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作、小麥免耕播種等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，做好秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒，將秸稈“就地消化”，給秸稈找到一條合適的“出路”。[nextpage]三、**村在三秋工作中創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)和做法為了保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，**村委多次召開專門會(huì)議，專題研究部署三秋生產(chǎn)工作，明確責(zé)任分工，做到村干部包地塊，盡全力及時(shí)解決三秋生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合還不夠完善。加平價(jià)柴油難。農(nóng)機(jī)作業(yè)信息不靈。農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具使用、維修、保養(yǎng)、調(diào)試不當(dāng)，購買零配件難。有些農(nóng)民認(rèn)為利用機(jī)械收割能夠?qū)⒔斩捴苯舆€田，既環(huán)保，又省時(shí)省力；有些農(nóng)民卻希望能夠?qū)⒂衩捉斩捓丶伊糇魃鹬?，而因此不采用機(jī)收。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民群眾反映的當(dāng)前急需解決的問題有以下幾個(gè)方面：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度小，補(bǔ)貼機(jī)械種類單一，難以滿足農(nóng)民購機(jī)需求，又加之柴油、農(nóng)業(yè)機(jī)械漲價(jià)，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，農(nóng)民購機(jī)積極性不高。運(yùn)輸業(yè)、餐飲