【正文】 s set up to address the longterm supply of urban land, farmland, the increased demand of urban land use and land conflicts between excessive reduction, the promotion of the urban land in a healthy and orderly affirm the land reserve system of positive effects, but you must realize that our land banking system has just set up soon, there are many issues that need to be constantly improving to promote further development of the market economy, this article proposes an analysis of China39。要明確政府不是土地活動(dòng)中的尋利者，不是為了追求自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)者，而是土地市場(chǎng)中的調(diào)控者、監(jiān)督者和管理者。（四）明確政府的職能要明確、擺正政府在土地管理中的作用和職能，政府不是土地管理中的運(yùn)動(dòng)員，而是“裁判員”。（二）合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地補(bǔ)償額度由于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到土地使用者的切身利益，直接影響到土地儲(chǔ)備制度的順利實(shí)施和土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，因此必須對(duì)土地征購(gòu)、回收等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新確定，通過(guò)增設(shè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高土地補(bǔ)償額度等，建立覆蓋面更廣的土地補(bǔ)償體制，以完善我國(guó)先行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五、我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的完善對(duì)策（一）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的社會(huì)化資金循環(huán)機(jī)制由于我國(guó)土地儲(chǔ)備運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金占用量大，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響顯著等特點(diǎn)，決定了我國(guó)土地儲(chǔ)備必須建立一條多渠道籌措資金的機(jī)制，改變以前單向通過(guò)銀行籌借資金的做法。作為土地經(jīng)營(yíng)者，它以取得最大經(jīng)濟(jì)利益為目的；作為土地管理者，它以合理調(diào)控土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，取得最大的社會(huì)效益為目標(biāo)。這種土地供應(yīng)程序與土地管理體制雖有一定的合理性和客觀性，但也有許多的弊端，如難以實(shí)現(xiàn)土地集中連片開發(fā)、土地規(guī)劃布局的不合理、城市開發(fā)建設(shè)資金的浪費(fèi)、國(guó)有土地資產(chǎn)的流失以及各部門以各自利益為出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有考慮到全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不利于政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)。(三)城市土地一級(jí)市場(chǎng)尚未壟斷雖然我國(guó)建立了土地儲(chǔ)備制度，并通過(guò)土地儲(chǔ)備過(guò)程，使我國(guó)城市存量閑置、低效土地集中在“土地儲(chǔ)備庫(kù)”中，但是由于我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制的不完善，土地儲(chǔ)備中心任未能壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，未能做到“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備模式，通常除了土地儲(chǔ)備中心外，能夠?qū)κ袇^(qū)存量土地進(jìn)行整理開發(fā)和制定供應(yīng)計(jì)劃的部門只要有舊城改造辦公室、建設(shè)委員會(huì)等部門。一些城市的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只設(shè)立了3到5個(gè)，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。(二)土地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理在我國(guó)現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度中，政府通過(guò)征收、購(gòu)買、到期回收等方式將土地從分散的使用者手中集中起來(lái)，并給予一定的補(bǔ)償。這是因?yàn)樵谕恋貎?chǔ)備初期，土地儲(chǔ)備中心由于要儲(chǔ)備一定量的土地，必須啟用城市大量的儲(chǔ)備資金，而在此階段，儲(chǔ)備中心的土地是只進(jìn)不出的，因而資金沒(méi)有積累，造成資金緊缺是在所難免的。同時(shí)增加了政府土地收益，減少了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。（三）有利于土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的順利實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施都是建立在城市土地基礎(chǔ)上的，建立在政府手中有充足土地的基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備制度的建立，使原來(lái)的低效、閑置的城市存量土地集中到政府手中，這給政府進(jìn)行土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，便于城市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。（二）有利于盤活城市存量土地，提高土地利用效率政府未能壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)時(shí)，“多頭供地”使城市存在“灰色土地一級(jí)市場(chǎng)”，城市存量土地盲目供應(yīng)，造成了土地用途和布局的不合理及土地利用效率的低下。（三）城市盲目擴(kuò)張，耕地大量浪費(fèi)由于政府未能壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，政府手中沒(méi)有足量的存量土地，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只有通過(guò)征收耕地來(lái)滿足城市土地的供應(yīng)，這造成了在城市建設(shè)用地集約度地下的同時(shí)城市盲目擴(kuò)張，耕地大量損失；另一方面，在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于基層政府管理的疏松，一些村民及村委會(huì)也私下向用地者提供土地，從而進(jìn)一步促使了城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，耕地大量減少。（二）“多頭供地”由于過(guò)去我國(guó)實(shí)行的是“三無(wú)”土地制度，即無(wú)償、無(wú)期限和不得流轉(zhuǎn)的行政劃撥土地制度，致使我國(guó)城市存在土地大部分在用地者手中，許多單位和個(gè)人為了自身的利益，利用我國(guó)現(xiàn)行土地法律體制的不完善，繞開政府私自進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓和出租，而國(guó)家法律法規(guī)對(duì)此行為時(shí)認(rèn)可的，我國(guó)法律規(guī)定：劃撥土地使用者通過(guò)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)就可以轉(zhuǎn)讓、出租土地，成為一個(gè)合法的土地供應(yīng)者，這樣，城市政府一直未能弄斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地供應(yīng)。二、我國(guó)城市土地制度實(shí)施的背景（一）“雙軌供地”在我國(guó)有償出讓的土地中，絕大部分采取的是有償出讓的方式，致使土地出讓價(jià)格偏低，國(guó)有土地收益大量流失。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，標(biāo)志著我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。國(guó)外土地儲(chǔ)備制度設(shè)立的背景是：工業(yè)革命以后，城市人口急劇增加，土地和住房供給的壓力增大，房地產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府為了調(diào)控土地市場(chǎng)，抑制土地投機(jī)，為居民創(chuàng)造良好的勝過(guò)環(huán)境，促進(jìn)城市健康、有序的發(fā)展，開始實(shí)行城市土地儲(chǔ)備制度，其基本含義是：按照城市規(guī)劃的要求以及城市建設(shè)的需要，預(yù)先由公共機(jī)構(gòu)將城市發(fā)展用地獲取，以作為城市未來(lái)發(fā)展用地。關(guān)鍵詞：城市土地儲(chǔ)備 意義 問(wèn)題 措施一、我國(guó)土地儲(chǔ)備制度簡(jiǎn)述所謂城市土地儲(chǔ)備制度，是指城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收等方式，將土地從分散的土地使用者手中集中起來(lái)，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行土地整理后納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)，再根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有計(jì)劃地將儲(chǔ)備土地投入到市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用需求的一種土地管理制度。它的建立，解決了城市土地長(zhǎng)期供應(yīng)不足、亂占耕地現(xiàn)象，緩解了城市建設(shè)用地需求增加和耕地過(guò)度減少之間的矛盾，促進(jìn)了我國(guó)城市土地的健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。我們必須以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。五、結(jié)語(yǔ)選擇適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個(gè)人身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺(tái)；健全個(gè)人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財(cái)產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫(kù)等。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個(gè)人所得稅的兩個(gè)超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級(jí)超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，應(yīng)充分發(fā)揮累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)作用，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過(guò)于劇烈，要使稅負(fù)比較“溫和”地增長(zhǎng)。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會(huì)。我認(rèn)為調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)，應(yīng)在2000元的基礎(chǔ)的再次調(diào)高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年將個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時(shí)改革開放進(jìn)入中國(guó)的外企工作人員與我國(guó)居民收入懸殊，當(dāng)時(shí)個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)極少數(shù)的富人。（二）調(diào)整個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出個(gè)人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個(gè)人看得見(jiàn)摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒(méi)有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。它吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了按支付能力課稅的原則，對(duì)納稅人不同的收入來(lái)源實(shí)行綜合課征，又體現(xiàn)了對(duì)不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)所列舉的特定項(xiàng)目按特定辦法和稅率課征。因此，遵紀(jì)守法、自覺(jué)納稅的良好社會(huì)風(fēng)尚難以形成。稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用。由于稅法沒(méi)有對(duì)所有納稅人要求納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個(gè)人所得稅只管住了工薪階層，沒(méi)管住高收入階層。（五）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收管理力度不足首先，征收方式難以控制高收入者。與此同時(shí)，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎(jiǎng)金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、提供健身俱樂(lè)部會(huì)員卡、用餐券、假期等福利，減少個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額，侵蝕稅基。此外，勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。這一稅率只起象征性的作用，有名無(wú)實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。其次，工資薪金實(shí)行的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國(guó)相比偏高。首先，本來(lái)同屬勞動(dòng)所得的工資薪金和勞動(dòng)報(bào)酬，工資薪金適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報(bào)酬適用20%的比例稅率，雖有加成征收，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。但從某種程度上說(shuō)，它違背了稅法所倡導(dǎo)的公平原則。這種形式在世界其他國(guó)家是沒(méi)有的。其次，這種費(fèi)用扣除方法對(duì)不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對(duì)納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會(huì)造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。（二）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除不科學(xué)我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。但隨著居民收入來(lái)源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距?，F(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。三、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的主要問(wèn)題（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制模式不合理征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。對(duì)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項(xiàng)所得，一般由支付所得的單位和個(gè)人代扣代繳個(gè)人所得稅。減免稅：為鼓勵(lì)特定納稅人或照顧部分特殊人群，個(gè)人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級(jí)以上單位以及外國(guó)組織和國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎(jiǎng)金；國(guó)債利息；單位和個(gè)人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。其中，工資、薪金所得適用5%～45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得