【正文】 建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。加強公務車節(jié)油方面的督查，在控制車輛編制數(shù)和車輛配備標準的基礎上，核定公務車節(jié)能標準，進一步推廣車輛定點維修、保險等，實現(xiàn)一車一卡定點加油制度。（三十二）抓好辦公設施和設備節(jié)能以集中辦公樓宇和年能耗千噸標準煤以上的單位為重點，開展能耗狀況調研和節(jié)能診斷，分步驟、分階段實施節(jié)能改造項目。建立市級機關能耗標準與行政經(jīng)費預算互動的管理模式，逐步加強對機關事業(yè)單位水電氣等支出預算的審計和監(jiān)督。按照要求做好能耗數(shù)據(jù)季報工作，建立能耗信息采集責任制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬制度。十、發(fā)揮政府表率作用（三十一）健全機關節(jié)能管理制度努力建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。組織開展百萬職工節(jié)能降耗競賽活動。組織編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約，鼓勵購買和使用綠色產品，引導市民合理消費，減少浪費。中小學每學期至少開展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護的主題活動，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約和環(huán)保意識，達到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會的效果。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人，由政府部門定期予以表彰和獎勵。組織有關單位編制發(fā)放節(jié)能、環(huán)保知識的小手冊。積極宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。以工業(yè)區(qū)污水治理為重點，加大對超標排放水污染物、嚴重污染水環(huán)境違法行為的查處力度；嚴格實施限期治理和試生產期間污染管理的有關規(guī)定。對年耗能5萬噸標準煤以上的重點耗能單位，實施遠程監(jiān)控。加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等一批地方環(huán)境技術規(guī)范和標準。嚴格執(zhí)行國家已頒布的有關產品能效標準，重點對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、適用面廣的用能產品，加快實施能效標識制度，加強能效標識監(jiān)督檢查。開展上海市工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法、飲用水源保護條例等的立法調研。八、加強立法和標準建設（二十四）進一步加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等方面規(guī)定的修訂及制定。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。（二十三）落實和細化節(jié)能減排稅收和金融政策進一步落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。健全水資源使用、保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補償費的措施。“十一五”期間，全市環(huán)保投入保持在相當于同期全市生產總值3%的水平。制定能源專項資金管理辦法。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設和污染減排監(jiān)管體系建設等。實施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價政策。完善水價改革方案，建立促進節(jié)水的價格機制，推行階梯式水價，合理提高各類用水價格。實施累進加價措施，對新增項目超出節(jié)能審查核定水平部分，以及既有項目超過能耗定額部分，實行累進加價。七、發(fā)揮政策激勵和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價格杠桿作用深化能源資源價格改革，進一步提高能源資源價格，推進燃氣、水、電力價格改革。對重點耗能企業(yè)以及區(qū)縣主管部門的統(tǒng)計人員進行業(yè)務培訓，強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估，提高數(shù)據(jù)質量。2007年，推進80多家大中型工業(yè)企業(yè)開展能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報工作。把污染減排納入各級政府領導班子和領導干部考核體系，實施環(huán)境空氣質量分區(qū)日報和水環(huán)境質量分區(qū)報告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)境質量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎懲的依據(jù)之一。在國家出臺考核方案的基礎上，針對國有控股企業(yè)、外資和民營等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應的考核機制。市各部門根據(jù)職責分工，負責相關領域的節(jié)能減排工作。“十一五”期間，全市工業(yè)萬元增加值能耗下降30%，第三產業(yè)（包括交通、旅游、商貿等行業(yè)）萬元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機關用能減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標有所下降。各區(qū)縣政府主要負責同志對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由市環(huán)保局負責。健全有利于節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務，建立專業(yè)性的節(jié)能技術交易市場。（十七）加快建立節(jié)能技術服務體系加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校等實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。加大新能源汽車、新型照明、節(jié)能型空調、余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠脫硫副產品綜合利用、污泥資源化無害化等領域的研發(fā)力度。五、加強技術開發(fā)與機制創(chuàng)新（十六）強化節(jié)能減排的技術支撐圍繞突破節(jié)能減排技術瓶頸，加強相關技術的研發(fā)和產業(yè)化示范、推廣。對污染物排放濃度嚴重超標或超過排放總量的重污染企業(yè)，依法開展清潔生產強制性審核。到2010年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。推廣節(jié)水技術和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。2010年前，所有取水戶實行裝表計量。積極發(fā)展循環(huán)型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，進一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到2010年，商品有機肥施用面積達100萬畝。建設老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設一批生活垃圾綜合處理廠。支持若干家汽車零部件等機電產品再制造企業(yè)和電子廢棄物回收利用企業(yè)發(fā)展。（十三）推進資源綜合利用推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點按照國家發(fā)展改革委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的要求，推進落實《上海市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，積極做好參加國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點的推薦和推進工作。治理期間，采取限產、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。環(huán)保重點監(jiān)管單位按要求安裝在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機制，污染物達標排放率由2005年的75%提高到2010年的95%。重點用能單位設置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。進一步落實責任制，制定和實施上海市重點用能單位加強節(jié)能管理工作辦法。對餐飲門店開展優(yōu)質管理節(jié)能達標活動。對全市350余家5000平方米以上的大型商店分批進行節(jié)能診斷，開展節(jié)能技術改造。表8：建筑節(jié)能示范項目項目示范內容建筑面積新建居住建筑節(jié)能65％50萬m2既有公共建筑節(jié)能改造節(jié)能50％100萬m2建筑節(jié)能新技術、新材料和新體系規(guī)?；瘧每稍偕茉蠢门c建筑結合100萬m2低能耗、超低能耗和綠色建筑50萬m2商業(yè)領域。“十一五”期間，可再生能源與建筑一體化的建筑面積年均增長20%。“十一五”期間，實施3000萬平方米既有建筑節(jié)能改造。新建建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的標準并加快達到65%的標準，強化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的全過程監(jiān)督管理，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。建筑領域。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型，積極推廣節(jié)能環(huán)保型小排量汽車、新型混合動力汽車和低能耗、環(huán)保的新型公交汽電車。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設和發(fā)展。加快推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，促進公路、水路及其他運輸方式協(xié)調發(fā)展。2007年，置換發(fā)電量23億千瓦時，節(jié)約20萬噸標準煤。在電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，進一步強化節(jié)能減排責任，加強對重點用能企業(yè)、重點用能設備、重點產品單耗的管理，開展一批重大節(jié)能減排技術改造項目，淘汰一批落后工藝、設備和產品，提高企