【正文】 益陽除黑茶外，楊樹、楠竹、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也十分廣闊，應(yīng)進一步在政策和資金上加大扶持，鼓勵挖掘縣域自身的特色，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，形成獨特的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免縣市間趨同競爭。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用地理、資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似的特點，加強同市域或省域外的地區(qū)進行合作。如環(huán)洞庭湖各縣（市）地域相連，地理條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟特征趨同，可以加強合作，打破行政區(qū)域限制，實行資源整合、優(yōu)化配置，建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶；益陽安化和婁底新化都屬山區(qū)經(jīng)濟，資源稟賦、歷史人文、民風(fēng)民俗同質(zhì)性較高，都自稱梅山文化正宗，對這類縣域應(yīng)因勢利導(dǎo)，促進合作，共同開發(fā)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏。圍繞創(chuàng)建長株潭“兩型社會”試驗區(qū)、建設(shè)3+5城市群的有利時機，在明確自身定位的前提下，通過省政府主導(dǎo)，各地方政府協(xié)同，致力統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、市場共建，環(huán)境治理，提高城市群整體競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。三是改革現(xiàn)行戶籍政策，盡快放開縣城和小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實現(xiàn)縣域內(nèi)人口自由遷移，向重點城鎮(zhèn)聚集，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城— 13 — 鄉(xiāng)戶口的一體化管理，為更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。一是向小城鎮(zhèn)適當(dāng)放權(quán)，增強鎮(zhèn)級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。加快城鎮(zhèn)體制改革。建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。建議省里從防汛抗災(zāi)的角度考慮，以環(huán)洞庭湖和資水流域為重點，進一步加大投入力度，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，全面提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是爭取更多的政策資金項目扶持縣域經(jīng)濟。加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，上級財政應(yīng)盡可能多承擔(dān)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等縣域社會事業(yè)支出。二是切實增強縣域政府的財力。一是賦予縣域更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。對于這類特色鮮明的縣— 12 — 域經(jīng)濟發(fā)展評價尤其要科學(xué)，建議對這類縣域在資金、政策上給予傾斜扶持，使其專心致志發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保國家糧食生產(chǎn)安全。三是根據(jù)各縣市的資源稟賦、歷史定位、區(qū)位特點，建立分區(qū)域、分類型、分層次考核對象的差別考核評價體系。一是把縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進“四化兩型”的各項目標(biāo)任務(wù)具體化、量化，形成可以考評的指標(biāo)，納入考核評價體系中。建立縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)評價體系。五、幾點建議縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是市域、省域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，應(yīng)在更廣的范圍內(nèi)對整個縣域經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)謀劃、整體布局、統(tǒng)籌發(fā)展。推動縣域各項社會事業(yè)和公共服務(wù)加快發(fā)展，基本滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。未來五年縣域累計人工造林150萬畝，低產(chǎn)林改造200萬畝，森林蓄積量達到3000萬立米，生態(tài)環(huán)境進一步改善。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，積極開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動。強化重金屬污染治理、航道整治，綜合利用水資源，加強濕地生態(tài)保護，加大資江流域益陽段和洞庭湖綜合治理力度。在更高起點上實施《建設(shè)綠色益陽行動綱要》，在全社會培育和弘揚生態(tài)文明理念，建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費、創(chuàng)建綠色文明?！笆濉逼陂g，縣域萬元GDP綜合能耗下降數(shù)，主要污染物排放量削減數(shù)均要完成國、省下達目標(biāo)任務(wù)。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，逐步淘汰、關(guān)閉污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。繼續(xù)完善現(xiàn)有六座縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)?？茖W(xué)制定減排計劃，繼續(xù)抓好造紙、苧麻、化工、水泥建材、火力發(fā)電、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的污染整治，加強機動車尾氣治理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中整治。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，加快推進桃花江核電工業(yè)園和資水梯級開發(fā)，打造低碳核電工業(yè)園和水電工業(yè)走廊。加大科技投入，提升產(chǎn)品科技含量，引導(dǎo)食品加工、棉麻紡織、服裝鞋帽、有色金屬、竹木加工、建材等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工及產(chǎn)業(yè)高端伸展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。至2015年，單位土地生產(chǎn)總值達到1000萬元/平方公里以上。加快形成主體功能區(qū)?！耙惑w”，即中心城區(qū)包括赫山、資陽、高新區(qū)的經(jīng)濟體；“兩翼”，即桃江、安化組成的山區(qū)經(jīng)濟翼，沅江、南縣、大通湖組成的湖區(qū)經(jīng)濟翼。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)道路、供水、污水垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。加強治安防控體系、應(yīng)急處置等平臺建設(shè)，確保城鎮(zhèn)管理運行安全和群眾安全感提高；進一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)營水平，注重吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)功能配套。依托我市交通發(fā)展格局的新變化，扶持馬跡塘、梅城、茅草街等交通樞紐重點鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為區(qū)域性的中心重鎮(zhèn)。根據(jù)各縣城的區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等實際情況，更加科學(xué)合理地確定發(fā)展方向和發(fā)展定位；堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進縣城規(guī)劃建設(shè)，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。加速推進具有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化，以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，形成以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，力爭全市城鎮(zhèn)化率到十二五末達到50%。努力發(fā)揮益陽區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建益陽湘中北區(qū)域物— 9 — 流樞紐，加快縣域商貿(mào)物流發(fā)展。到2015年，益陽旅游區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、具有一定競爭力，基本建成集觀光、休閑、度假為一體旅游城市，國內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入有較大提升。圍繞益陽縣域特點，打造黑茶文化旅游、生態(tài)旅游、宗教旅游、健身康體旅游、鄉(xiāng)村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展以調(diào)整改造傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展新興行業(yè)為抓手，全面提升縣域服務(wù)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。認真開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)，堅持以點帶面，探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中處污，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施，實施農(nóng)村“四潔”工程，推進以改水改廁為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。全面加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村居民點的布局和數(shù)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，抓好優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。積極推進供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村服務(wù)體系。全面落實縣域稅收優(yōu)惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過加快技術(shù)改造、資源重組、— 8 — 資本聚集、品牌整合等途徑做大做強。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點抓好糧、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中藥材、苧麻、生豬、家禽、牛羊、水產(chǎn)等13大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，繼續(xù)做大做響具有益陽特色的“淡水魚都”、“中國黑茶之鄉(xiāng)”等品牌?！笆濉逼陂g，全市耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%以上，到2015年全市耕地流轉(zhuǎn)率達到60%。堅持把加快土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”來抓，在縣市建立和完善縣級耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立土地流轉(zhuǎn)交易中心和土地信托投資公司，進一步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村建設(shè)以規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效作為基本要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、強化基礎(chǔ)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化建設(shè)“登高計劃”，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)，加強高科技成果應(yīng)用示范，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，以集成創(chuàng)新為主要路徑，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。到2015年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到80%以上，新增工業(yè)項目入園率達到80%以上，打造多個100億元級縣域工業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。設(shè)立“鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金”，支持有條件的企業(yè)上市融資，幫助已上市企業(yè)進一步提升資本運營和經(jīng)營管理水平?！笆濉逼陂g，力爭縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)年均遞增10%以上，產(chǎn)值過億元企業(yè)超過200家。加快發(fā)展中小企業(yè)。扶持壯大龍頭企業(yè)。積極走規(guī)模化、系列化、綠色化發(fā)展道路，做精做細蔬菜、大米、面條、茶葉、水產(chǎn)、楠竹等特色產(chǎn)品，建成環(huán)洞庭湖特色工業(yè)區(qū)，建成全省最大的掛面、水產(chǎn)品、茶葉、大米等四大加工基地。堅持利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化以建材、礦冶為代表的原材料工業(yè)，改造提升以輕工、紡織為代表的消費品工業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化。抓住后金融危機時期國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，重點加快縣域電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使益陽成為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點支持縣市能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)（船舶制造）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。快速發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。四、發(fā)展方向繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展新理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)效率不高等障礙依然存在。沅江、南縣位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，頻發(fā)的旱澇災(zāi)害，不僅消耗了大量的防汛抗旱物資，造成巨大的經(jīng)濟損失，而且牽制了各級干部大量精力，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域人才流失嚴(yán)重，先進生產(chǎn)方式、技術(shù)、管理難以在縣域推廣?？萍紕?chuàng)新投入嚴(yán)重不足，粗放式增長方式?jīng)]得到根本解決。縣域財政普遍困難，縣域經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模都處于全省中下游水平，收支缺口日益擴大，財力難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展多方面的支撐。城鎮(zhèn)化水平低，特別是縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能不夠完善，對要素資源的聚集和吸納能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、商品化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭少、規(guī)模小、帶動力不強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反映地域發(fā)展活力的關(guān)鍵性指標(biāo)。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展速度雖在加快，但與全國、全省相比，我市縣域經(jīng)濟總量、縣均財政總收入和縣域工業(yè)化水平等主要指標(biāo)還有很大差距，特別是沒有能與中國百強縣、全省20強縣相齊并論的大縣、強縣，沅江市雖進入了全省20強，但一直處于末位。三、存在問題益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭雖然良好，但也存在不可忽視的困難和問題。對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一管理，不具備開采條件的資源實施保護禁采，有條件的實行公開招商，集約、有序開采；連續(xù)兩年對資水流域沙石采挖進行集中整治，嚴(yán)懲濫挖亂采行為；加強洞庭湖的綜合治理，逐步恢復(fù)縣域山體水體生態(tài)。加強生態(tài)建設(shè)。去年我市否決不符合環(huán)保要求的項目35個，開展了11項環(huán)保專題行動，取締污染企業(yè)20家，勒令整改74家。加大節(jié)能減排力度。（四）優(yōu)化環(huán)境促轉(zhuǎn)型著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。十一五期間縣域水利建設(shè)總投資達42億元。加強水利建設(shè)。至目前，全市公路總里程達到12428公里，其中國道165公里，省道598公里，農(nóng)村公路11665公里；；擁有港口5個，航道里程1429公里。按照“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的思路，大力推進縣域高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、客貨站場、水運及鐵路建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施快速推進，交通條件明顯改善。目前，沅江、南縣、桃江、%、%、%、%。桃江縣引進大漢集團等戰(zhàn)略投資者，先后融資30多億元，在大力改造舊城的同時，2010年啟動了加快縣城建設(shè)“三年行動計劃”，計劃用三年左右的時間拓寬城區(qū)面積10平方公里。南縣在資金緊張的情況下，加大城市建設(shè)的融資力度，3年累計融資4億多元，實施各類城建項目30多個。全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力推動縣城和重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。2010年，4個縣（市），%。連續(xù)3年開展了“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動，努力推進“政、銀、企”對接合作，有效緩解了企業(yè)融資難題。擴大金融投入。中聯(lián)重科、三一重工落戶沅江市；安化縣引進了天工集團、紫金礦業(yè)、海螺水泥等戰(zhàn)略投資者；桃江縣成功引進了中核集團、南方建材、中國五礦等一批優(yōu)勢企業(yè)。狠抓招商引資。抓住國家擴內(nèi)需的重大政策機遇，切實加大爭資立項力度，在工業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障等重點領(lǐng)域爭取了中央和省里的大量項目和資金。（二）擴大投資促