【正文】 。這將是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。這些對(duì)提高人的素質(zhì)十分重要。后發(fā)國家開展農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點(diǎn)必須通過教育提高人的素質(zhì)來真正實(shí)現(xiàn)。地方政府在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不應(yīng)以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實(shí)的項(xiàng)目，要針對(duì)具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項(xiàng)目。作為后發(fā)國家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)階段確實(shí)應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機(jī)制時(shí)，政府的地位和作用當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順時(shí)而變。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。可以預(yù)見，在一段較長的時(shí)期內(nèi)，我國公共政策議程上一個(gè)重要任務(wù)，就是通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級(jí)發(fā)展。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語匯，在20世紀(jì)以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個(gè)世紀(jì)20年代的知識(shí)分子更多地出于個(gè)人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強(qiáng)大的國家公共政策背景和全社會(huì)的共識(shí)；與新中國成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。與新時(shí)期我國政府在“三農(nóng)”問題上陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前幾年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策實(shí)踐的積累，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農(nóng)”。這在國家宏觀公共政策基點(diǎn)的層面，為此后一段比較長的時(shí)間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。2005年，參保率82，并共報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用57萬元，這從根本上解決了山區(qū)群眾“看病難、治病貴”的問題。三、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步繼續(xù)加大教育投入和校網(wǎng)調(diào)整力度，投入校建經(jīng)費(fèi)145萬元，中心小學(xué)綜合樓、中學(xué)等校建工程，相繼竣工并投入使用，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件日趨完善；學(xué)校布局得到合理調(diào)整，教育隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育事業(yè)取得全面發(fā)展，圓滿通過溫州市“教育強(qiáng)鄉(xiāng)”創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收，并榮獲溫州“尊師重教”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，千畝方江嶼圍塘田改造工程按期完成。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)五年來，我們堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)先行”的方針，積極發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，深入發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)人民多年期盼的山老區(qū)聯(lián)線隧道工程順利完成，以“康莊工程”為重點(diǎn)的通村道路建設(shè)取得可喜進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了村村通目標(biāo)，康莊工程累計(jì)總投資1800萬余元，惠及8個(gè)村1萬多人口，徹底改變了我鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面；電力、通訊等公共設(shè)施日益完善，新建移動(dòng)通訊基站4個(gè)，“小靈通”覆蓋面也日益擴(kuò)大，有效改善了我鄉(xiāng)通訊條件；同時(shí)，以“五改”為重點(diǎn)的舊村改造和環(huán)境整治工作成效顯著，村級(jí)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綠化、美化、亮化工作有序進(jìn)行，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到健康有序發(fā)展，社會(huì)事業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)，人民生活不斷改善，精神文明和民主法制建設(shè)取得顯著成效，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在，我代表中共委員會(huì)向大會(huì)工作報(bào)告，請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)列席的同志提出寶貴意見。各位代表，同志們，過去的五年是我鄉(xiāng)在探索中奮進(jìn)，在繼承中發(fā)揚(yáng)的五年；今后的五年是我們?nèi)尕瀼亍笆晃濉币?guī)劃，全面開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五年。在新農(nóng)村建設(shè)中，各村累計(jì)完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險(xiǎn)建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設(shè)沼氣池170多個(gè)，使各個(gè)建設(shè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環(huán)境，提升了百姓生活水平。在該鄉(xiāng)全體干部群眾的共同努力下，經(jīng)過精心規(guī)劃和科學(xué)施工，2009年底，該鄉(xiāng)4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)全部順利完成。如果沒有全民的參與和支持，那么新農(nóng)村建設(shè)工作開展起來是非常困難的。通過層層抓落實(shí)，分工明確，責(zé)任具體到位，為新農(nóng)村建設(shè)工作的順利完工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年初，該鄉(xiāng)黨委、政府為落實(shí)上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作精神，適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的形勢，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，由于涉及的村委會(huì)較多，工作量大，為順利完成建設(shè)工作任務(wù)，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時(shí)間和精力具體抓落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”籌資籌勞和村務(wù)公開等制度，深入開展民主管理示范活動(dòng)，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)；三要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會(huì)上的組織形式，把黨組織活動(dòng)和協(xié)會(huì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國際慣例接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，力爭用3至5年的時(shí)間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建立健全新組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)要從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城市化；對(duì)城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村莊，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對(duì)新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。二要因地制宜。村莊風(fēng)格要體現(xiàn)“古有古的風(fēng)格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強(qiáng)保護(hù)，沿運(yùn)、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。一要規(guī)劃先行。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境依托。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國際化、知識(shí)化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的份額，讓農(nóng)民在國內(nèi)外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會(huì)保障；要靠我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，提高農(nóng)民從國民經(jīng)濟(jì)的二次分配、各種補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免中增加收入。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快建設(shè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設(shè)，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套銜接，促進(jìn)城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須以