【正文】 重點(diǎn)要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。第五，社會政策要托底。其目的是大力推動改革落地。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟(jì)形勢作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個(gè)取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。二、中央的要求（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實(shí)踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。爭論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時(shí)營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去?；貧w論?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。爭論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼?！逼淠康脑谟卺槍┬杞Y(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！母铮赫揭稽c(diǎn)說，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強(qiáng)國之路”）；口頭一點(diǎn)說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的解決之道。能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。增長動力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達(dá)國家7080%，中國5060%，且房地產(chǎn)是拉動主要力量之一）。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題?！Y(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個(gè)專業(yè)術(shù)語。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購買能力。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問題。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題學(xué)習(xí)資 料（2016年5月）從兩個(gè)方面看：一、概念的闡釋；二、中央的要求。國家的全局的大政策我們要了解，要理解，要點(diǎn)贊，具體到我們部門、我們個(gè)人，要理論聯(lián)系實(shí)際，不能天天領(lǐng)導(dǎo)講專家講供給側(cè)，我們也跟著喊供給側(cè)、供給側(cè)，多考慮考慮需要我們做什么，把我們該做的事做好就得了。把無效的、低端的產(chǎn)能去掉、庫存去掉，把先進(jìn)的有效的高端的產(chǎn)品產(chǎn)能提上來，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。大老遠(yuǎn)的去日本買馬桶蓋、買電飯煲，中國也產(chǎn)馬桶蓋，也產(chǎn)電飯煲，為啥不在國內(nèi)買？因?yàn)橘|(zhì)量不行。我國目前無效和低端供給過多，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。認(rèn)為供給和需求是矛盾的統(tǒng)一體，誰也離不開誰，把需求扔一邊，天天就談供給側(cè)，為啥？不理解。供給側(cè)是個(gè)新名詞，最開始在一個(gè)平面媒體的理論文章上看到這個(gè)詞，以為是小編給弄錯(cuò)了，“供給”給多加了一個(gè)“側(cè)”字?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）24.（1）①市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者。（4分）②國家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費(fèi)對生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動消費(fèi)升級；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（12 分）參考答案： 20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。(12 分)(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。全會強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)