【正文】 1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；3本質(zhì)屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。:504474968習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作李克強劉云山張高麗出席第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平下午主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。九、扶志與扶智“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。國務院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。然而，在原有考核機制下，為爭第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。八、管理“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。七、多元主體“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)?！?六、十項工程干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。” 四、四個施策“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。二、全面建成小康社會“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。第五，社會政策要托底。其目的是大力推動改革落地。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應消費需求。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點要堅持創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，一產(chǎn)業(yè)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設制造強國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，同時提高基礎設施網(wǎng)絡化水平。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。重點要補齊公共服務和公共產(chǎn)品的短板，促進基本公共服務均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎設施建設的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點要推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費負擔和融資財務成本、電力成本、物流成本。重點要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。因此中央明確指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。兩位國家主要領導人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經(jīng)濟工作會正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務院基于全國經(jīng)濟形勢作出“分析—判斷—定位—應對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實踐中認識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。適應、把握、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。二、中央的要求（一）提出的過程 當前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟學派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟學派應對的核心問題是上世紀70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調(diào)控和適度干預，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計劃經(jīng)濟”，更不可能回到計劃經(jīng)濟的老路上去?；貧w論?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。同時，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。(經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。在供給與需求的關(guān)系問題上，應堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。爭論焦點：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟運行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應當同步推進，不能顧此失彼?！逼淠康脑谟卺槍┬杞Y(jié)構(gòu)錯配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準改革，清除供給冗余、夯實供給基礎、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。——改革：正式一點說，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟領域來說，它是“推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決之道。能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。增長動力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風險能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達國家7080%，中國5060%，且房地產(chǎn)是拉動主要力量之一）。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題?！Y(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟運行的構(gòu)成性特征。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個專業(yè)術(shù)語。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。其包含2個條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應能力。供給與需求，實質(zhì)上就是一個賣方與買方的問題。無論是宏觀經(jīng)濟學、