【正文】 第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在集體建設(shè)用地整理與集中使用中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。從立項至驗收合格，掛鉤項目不得超過三年，拆院并院項目不得超過兩年。第二十一條 集體建設(shè)用地整理與集中使用工作，由成都市國土資源局納入土地管理目標，在每年年底以區(qū)（市）縣為單位進行考核。第四章 監(jiān)督管理第十九條 掛鉤項目或拆院并院項目經(jīng)省或市國土資源管理部門檢查驗收合格后，涉及的區(qū)（市）縣國土資源局應(yīng)及時對“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。掛鉤項目節(jié)約的集體建設(shè)用地和拆院并院項目節(jié)約的集體建設(shè)用地實行分類管理。第十七條 統(tǒng)籌安排使用的集體建設(shè)用地，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。第十六條 直接使用節(jié)約的集體建設(shè)用地，可在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。第十四條 ，農(nóng)村地區(qū)災(zāi)毀住房重建按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 農(nóng)戶自愿放棄宅基地的，由區(qū)（市）縣人民政府對其房屋及其它附著物按照不低于當?shù)卣鞯夭疬w補償標準進行補償，對其宅基地使用權(quán)按照不低于區(qū)（市）縣政府公布的集體建設(shè)用地最低保護價進行補償。第十二條 掛鉤項目或拆院并院項目拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)全部實施完畢的，由區(qū)（市）縣國土資源局自驗后向成都市國土資源局提出驗收申請。拆舊區(qū)集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物及其它附著物拆除后，應(yīng)及時按土地整理項目的相關(guān)要求將集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。農(nóng)戶自建房或統(tǒng)建房的占地成本由建房或購房的農(nóng)戶負擔。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)標準按《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號）執(zhí)行。（二）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。拆舊區(qū)的拆遷補償按批準的項目實施規(guī)劃進行。第九條 掛鉤項目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報四川省國土資源廳轉(zhuǎn)報國土資源部批準；拆院并院項目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報成都市人民政府批準。第七條 掛鉤項目或拆院并院項目可由市、區(qū)（市）縣人民政府及其出資成立的國有公司直接投資，也可由項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資。第二章 集體建設(shè)用地整理第六條 各區(qū)（市）縣應(yīng)在開展土地資源專項調(diào)查的基礎(chǔ)上分析本區(qū)域集體建設(shè)用地整理潛力，科學編制土地整理專項規(guī)劃，并根據(jù)實施時序編制項目區(qū)實施規(guī)劃。第五條 市國土資源局負責全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用的項目申報和監(jiān)督管理工作。（三）對田、水、路、林、村實施綜合整治，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。第四條 集體建設(shè)用地整理與集中使用應(yīng)當遵循以下基本原則：（一）充分尊重農(nóng)民意愿，依法保護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。集體建設(shè)用地整理與集中使用依據(jù)審批權(quán)限不同分為：由國土資源部、四川省國土資源廳批準的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目（以下簡稱掛鉤項目）；由成都市人民政府批準的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目（以下簡稱拆院并院項目）。該方案上報時應(yīng)同時附具：①供地范圍圖；②初步設(shè)計有關(guān)項目總平面布置及用地圖件和技術(shù)說明資料；③超出建設(shè)用地指標的供地方案，應(yīng)附有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟論證報告；④有償方式供地的，應(yīng)附草簽的有償使用合同草案或招標、拍賣方案和土地評估報告及初步審查意見。在上報《征用土地方案》時還應(yīng)附具：①省、市、縣人民政府對耕地以外其它地類的土地補償費和安置補助費標準的有關(guān)規(guī)定；②用地單位對本方案的意見；③因項目建設(shè)涉及的遷建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填寫?！墩饔猛恋胤桨浮酚煽h級人民政府土地行政主管部門組織編制，并經(jīng)編制機關(guān)加蓋公章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上級土地行政主管部門審查。第二十五條 建設(shè)用地項目的有關(guān)方案按以下程序編制：《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》由市、縣人民政府土地行政主管部門負責組織編制，加蓋編制機關(guān)公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報上級土地行政主管部門審查。第五章 用地文本編制第二十四條 《建設(shè)用地項目呈報說明書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負責組織填寫、統(tǒng)一編號，加蓋編制單位公章、并經(jīng)主要負責人簽字后呈報上級土地行政主管部門審查。第三十五條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負有直接責任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。第三十三條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟損失的一至二倍的罰款。第三十一條 違反本細則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米１５元以下的罰款。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收３‰的滯納金。第二十九條 違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準征、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位和個人造成損失的，批準單位和個人應(yīng)當負責賠償。地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門要在每月底以前將本級批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各縣、市建設(shè)用地項目供地的情況向省級土地行政主管部門備案。第二十二條 建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，其開墾耕地工作應(yīng)由縣級人民政府土地行政主管部門負責落實，省土地行政主管部門督促檢查；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，其中開墾耕地工作由各地、市土地行政主管部門負責監(jiān)督落實，省土地行政主管部門負責督促檢查。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費以及其他有關(guān)稅費的，縣級人民政府土地行政主管部門不得辦理批準建設(shè)用地手續(xù)。耕地開墾費的繳納標準：（一）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地和城郊未劃入保護區(qū)的水地、菜田每平方米２０－３０元；（二）基本農(nóng)田以外其它耕地每平方米１５－２５元。由縣級以上土地行政主管部門依法辦理批準手續(xù)。第十七條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，縣級人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案；建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案；建設(shè)只占用國有未利用土地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；同一建設(shè)項目占用上述不同地類的土地，應(yīng)按不同地類的規(guī)定分別擬訂方案，一并報批。第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃不辦理征用土地的農(nóng)村集體、個人建設(shè)占用土地，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)用地項目呈報說明書。第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃，有條件對一定區(qū)域的土地使用權(quán)進行招標、拍賣的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市分區(qū)功能和有關(guān)批準文件等分批次編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、補充耕地方案和建設(shè)用地項目呈報說明書，按有關(guān)規(guī)定依法進行報批。第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案、編制建設(shè)用地項目呈報說明書。第十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨選址的建設(shè)項目占用土地的，由市縣人民政府土地行政主管部門編制建設(shè)用地項目呈報說明書；擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)、農(nóng)民個人出資辦企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個人聯(lián)辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)使用本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或個人提出，經(jīng)村（或村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，向縣級人民政府土地行政主管部門申請，申請的內(nèi)容參照本辦法第十條規(guī)定辦理。第十一條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民個人向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級以上人民政府土地行政主管部門審查，辦理有關(guān)報批手續(xù)。第三章 用地申請第九條 建設(shè)用地項目在可行性研究報告或項目建議書批準后，建設(shè)單位應(yīng)當持有關(guān)文件向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，并填寫《建設(shè)用地申請表》。受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃指標和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目用地的有關(guān)事項進行預(yù)審，并向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。第七條 項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限和征用土地審批權(quán)限相一致的一同報批，不一致的應(yīng)分別報批。第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項目應(yīng)當符合城市建設(shè)規(guī)劃。第四條 本辦法所稱農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。第二條 依法應(yīng)當報縣級以上人民政府批準的建設(shè)用地項目的申請、審查、報批和實施適用本辦法。圖件材料除農(nóng)民建房用地外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地圖件材料要求同附件一，農(nóng)民建房涉及占用耕地的，應(yīng)有補充耕地位置圖。注：耕地補充邊補邊占的，附補充耕地位置圖和補充耕地協(xié)議；涉及規(guī)劃局部調(diào)整的，加附土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的報告、說明和方案。注：計劃部門意見是指可行性研究報告批復(fù)、基建投資計劃等。圖件材料①建設(shè)用地勘測定