【正文】 這是必須經(jīng)歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。做到建設(shè)一個，發(fā)揮最大效益一個。明確重點，有針對性地加強建設(shè)。進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目實施，實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進行。二是通過招商積極爭取外來投入。一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設(shè)施在運行中的各種經(jīng)費的不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。一是種糧效益低。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。從調(diào)查的情況看，蘇北工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)厮|(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學(xué)歷占20％左右，中專及高中學(xué)歷占50％左右；具有專業(yè)技術(shù)職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足。8388座建筑物需要報廢。不管是從經(jīng)濟和社會發(fā)展對農(nóng)田水利的需求來看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建?？购榕艥呈俏沂√K中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質(zhì)量。增長3%；基本農(nóng)田保護面積181萬畝，達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求。興化市通過簽定目標(biāo)責(zé)任書、劃定基本農(nóng)田保護塊、建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護“八項制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任。加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量。秸稈機械化還田面積達(dá)到1500萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯(lián)合收割機總保有量達(dá)到8萬臺；。不斷提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能。2006年，省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實事內(nèi)容。2052007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。抓住國家實施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。2005年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。在部分地區(qū)，設(shè)計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障。區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強。但與此同時，農(nóng)村村級、組級公路的建設(shè)仍需加大建設(shè)力度，以便更好的滿足農(nóng)村人民生活的需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能減少旱澇災(zāi)害帶來的損失，同時也能進一步優(yōu)化農(nóng)村灌溉系統(tǒng)，保障農(nóng)村的灌溉需求，減少灌溉成本，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。在國家、政府和社會各界日益重視民生建設(shè)的今天，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)也日益成為大家關(guān)注的焦點。因此，必須進一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的步伐，滿足農(nóng)村人民的用電需求。同時農(nóng)村用電成本高、電費貴，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村人民的用電需求。二、加快農(nóng)村電網(wǎng)工程的改造升級現(xiàn)在農(nóng)村人民生活水平日益提高，對電的需求量也在日益增大。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，才能從根本上解決農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。沒有必要的機耕道，就難以大規(guī)模的發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)的價值就要大打折扣。各地、各有關(guān)部門要切實加強督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認(rèn)真驗收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機制。(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府和有關(guān)部門要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的重點列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強力推進。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。要加強輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與。(四)明確建設(shè)主體農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護,主管部門對其進行監(jiān)督。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管。(三)創(chuàng)新管理機制加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關(guān)項目建設(shè)。調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。對分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。強化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍(lán)圖繪到底。三、保障措施(一)科學(xué)制定規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好