【正文】 讓我們?cè)诘匚⑿惺鸬恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以更加開(kāi)闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為推進(jìn)喀納斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！。繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民的文明程度；切實(shí)抓好教育衛(wèi)生等方面的工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步改善兩鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是加大技能培訓(xùn)力度，按市場(chǎng)需求大力實(shí)施“訂單”培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，使兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民由臨時(shí)性轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面取得新的進(jìn)展。抓好巴依伙孜拜渠道建設(shè)，解決鐵熱克提和齊巴希力克村1500余畝耕地和草場(chǎng)的灌溉問(wèn)題；加強(qiáng)與布爾津相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)禾木鄉(xiāng)種馬場(chǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)；抓住國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)助布爾津、哈巴河兩縣，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居工程，進(jìn)一步改善牧民生產(chǎn)生活條件。一是認(rèn)真落實(shí)景區(qū)農(nóng)牧民參與餐飲、購(gòu)物、游樂(lè)等高收益項(xiàng)目股權(quán)分紅的政策措施，著眼建立景區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益機(jī)制。目前，地區(qū)農(nóng)牧民年均增收在300元以上，要實(shí)現(xiàn)地委提出的：“在3—5年時(shí)間內(nèi)，讓景區(qū)的鄉(xiāng)（村）成為全地區(qū)最富裕的鄉(xiāng)（村），景區(qū)牧民成為全地區(qū)最富裕的牧民”的目標(biāo)，景區(qū)農(nóng)牧民的年均增收必須達(dá)到1000元以上，增收任務(wù)十分艱巨。2008年，景區(qū)兩鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1578萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入148萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入3016元，人均增收730元，增收幅度創(chuàng)歷年新高。“富民”與“保景”是喀納斯景區(qū)的和諧之本，發(fā)展旅游業(yè)的最終目的就是要促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓。四、堅(jiān)持富民保景，著力改善和發(fā)展民生，加快兩鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程 以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。抓好社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“和諧喀納斯”、“平安喀納斯”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)抓好景區(qū)內(nèi)違規(guī)、違章建筑及設(shè)施的拆遷以及受損植被的生態(tài)恢復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的門票管理和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為；嚴(yán)厲打擊亂采、亂挖、亂圈、亂建、亂搭、亂占等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)調(diào)與合作，積極引導(dǎo)周邊縣市農(nóng)牧民有序參與旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收致富；進(jìn)一步完善旅游咨詢、游客投訴和遇險(xiǎn)緊急救援等旅游服務(wù)工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處“黑導(dǎo)”宰客、欺客以及價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場(chǎng)的行為，切實(shí)維護(hù)廣大旅游消費(fèi)者的權(quán)益；以交通、消防和公共衛(wèi)生安全為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高干部職工處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。第四，狠抓行業(yè)管理，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。宣傳促銷是我們的“主攻”任務(wù)之一，要通過(guò)多種途徑和方式重點(diǎn)加大宣傳力度，使“人間凈土—喀納斯”的口號(hào)耳熟能詳，成為中國(guó)知名旅游形象品牌。同時(shí)，抓住國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資方向政策措施，進(jìn)一步加大招商引資力度，利用喀納斯優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進(jìn)外資、民資等社會(huì)資金，加快喀納斯國(guó)際滑雪度假區(qū)、“恰秀喀納斯”大型實(shí)景演出項(xiàng)目的招商和建設(shè)；加快旅游資源的整合，要以與中國(guó)人保的戰(zhàn)略投資合作為契機(jī)，加快推進(jìn)景區(qū)企業(yè)重組和資源整合，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)北疆片區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源的整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢(shì)。第二，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取和儲(chǔ)備的同時(shí)，要采取有力措施。同時(shí)，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)喀納斯旅游與喀納斯景區(qū)的整體發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著重抓好下湖口、賈登峪以及白哈巴、禾木、那仁等景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游環(huán)境和服務(wù)功能，不斷提升“以人為本”的旅游環(huán)境，大力促進(jìn)旅游與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，狠抓規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)旅游與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)我們的不懈努力和艱苦奮斗，把喀納斯發(fā)展成為功能多樣化、產(chǎn)品類型齊全、保障措施得力、旅游接待人數(shù)合理的世界級(jí)生態(tài)旅游景觀區(qū)?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，我們的總體工作思路是：以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，繼續(xù)深化景區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)在“十一五”末實(shí)現(xiàn)接待游客112萬(wàn)人，形成“中國(guó)西部國(guó)家公園”的雛形，初步實(shí)現(xiàn)喀納斯“百萬(wàn)游客世界級(jí)景區(qū)”的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的最緊迫任務(wù)就是用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須正確認(rèn)識(shí)和分析喀納斯景區(qū)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，緊緊抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “打造一流景區(qū)，致富一方百姓” 這一主題，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)景區(qū)各族干部群眾，努力實(shí)現(xiàn)喀納斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。預(yù)計(jì)2009年乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，喀納斯旅游經(jīng)濟(jì)將在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是在景區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，景區(qū)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政收入、農(nóng)牧民人均純收入等方面均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。二是喀納斯景區(qū)具有優(yōu)越的資源稟賦和巨大的發(fā)展?jié)摿?。另一方面，總體趨好的發(fā)展環(huán)境和喀納斯自身具備的基礎(chǔ)條件，為我們加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是我們加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如在旅游經(jīng)濟(jì)總量上，還缺乏重大項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)；在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化上，歷史文化、特色資源等優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；在統(tǒng)籌發(fā)展上，景區(qū)部分群眾生產(chǎn)生活條件不夠完善，加快新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。但是，我們也要清醒地看到，今后發(fā)展的任務(wù)還十分繁重、十分艱巨。近年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法管理”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，喀納斯已經(jīng)成為全疆、乃至全國(guó)發(fā)展速度最快的旅游景區(qū)之一。對(duì)于我們喀納斯來(lái)說(shuō)，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，不科學(xué)發(fā)展更不行。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦談判，2008年年末，雖然我們與中國(guó)人保及景區(qū)各大經(jīng)營(yíng)企業(yè)在資源整合、合作開(kāi)發(fā)等方面達(dá)成了一致意見(jiàn)，但還存在著諸多問(wèn)題，還有很多工作需要做，但我們必須矢志不渝、堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作做下去，因?yàn)檫@事關(guān)喀納斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義非常重大。此外，通過(guò)與布爾津、哈巴河兩縣座談，我們們與周邊縣市、鄉(xiāng)村建立了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，與窩依莫克、也格孜托別等周邊鄉(xiāng)（村）在組織農(nóng)牧民有序參與旅游經(jīng)營(yíng)、合理調(diào)度沿線牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)、牧道建設(shè)與維修等方面建立了良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，在景區(qū)兩鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面與兩縣建立起了以縣為主，管委會(huì)齊抓共管的良好工作格局。近年來(lái)，我們致力于深化管理體制改革，相繼成立了“發(fā)改委、林業(yè)局、國(guó)土資源局、綜合執(zhí)法局、接待處、游客服務(wù)中心、野生動(dòng)植物保護(hù)中心”等行政事業(yè)單位，同時(shí)建立健全了“機(jī)關(guān)工委、團(tuán)委、機(jī)關(guān)團(tuán)支部”等各級(jí)黨團(tuán)組織。改革創(chuàng)新是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制是改革的必然要求，也是改革的必然結(jié)果。此外，民族團(tuán)結(jié)、文物保護(hù)、統(tǒng)戰(zhàn)宗教以及工、青、婦等各方面工作，均取得了全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)方面，我們投資4840萬(wàn)元，實(shí)施了喀納斯新老村、白哈巴以及禾木供排水工程；投資140萬(wàn)元，完成禾木、白哈巴2公里鄉(xiāng)村道路硬化；投資120余萬(wàn)元，完成禾木、喀納斯村公共浴室建設(shè)以及白哈巴一、二村群眾的冬季用電問(wèn)題。近年來(lái)，在喀納斯旅游的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)牧民人均收入年均增幅達(dá)到30%以上。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。并結(jié)合實(shí)際，建立了《喀納斯景區(qū)保護(hù)與旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《喀納斯景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)》等六項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，取締了一批設(shè)施不達(dá)標(biāo)和不具備旅游從業(yè)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，喀納斯的整體形象得到了極大改觀，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展生態(tài)旅游的道路。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。截止2008年，布爾津—喀納斯—白哈巴、鐵爾沙汗—禾木旅游公路、喀納斯旅游機(jī)場(chǎng)以及電力、通訊、供排水等配套設(shè)施的相繼投入使用，使喀納斯景區(qū)的旅游綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善，游客的綜合滿意度也在逐年上升。2007年，%；，%；，%。在實(shí)踐中，我們以整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升管理水平、提高發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持加快發(fā)展不放松，喀納斯旅游經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。離開(kāi)了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。主要是：第一，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府，特別是地委、行署的高度重視和大力支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“中國(guó)一流、世界精品、百萬(wàn)游客景區(qū)”這一目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高管理和服務(wù)水平；牢固樹(shù)立“以人為本”、富民保景的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，喀納斯景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)以一種倍增效應(yīng)呈現(xiàn)出超常規(guī)、跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。一、正確處理認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系，在實(shí)踐中深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)馬克思主義哲學(xué)告訴我們，正確的認(rèn)識(shí)、科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用，科學(xué)發(fā)展觀是被實(shí)踐證明了的科學(xué)理論。根據(jù)景區(qū)黨委的安排和部署，我們舉辦本次研討班，目的是要在景區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在黨員干部中進(jìn)一步掀起深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，使我們緊緊抓住理論學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)這條主線，進(jìn)一步理清景區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思路，進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是查擺問(wèn)題，明確阻礙和影響景區(qū)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和不足，充分體現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、廣大農(nóng)牧民得實(shí)惠，從而努力推動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我們嚴(yán)格踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)和把握旅游發(fā)展的形勢(shì)，妥善解決好制約喀納斯旅游發(fā)展的根本性問(wèn)題，才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)景區(qū)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展！以上觀點(diǎn)只代表我個(gè)人意見(jiàn)，僅供大家參考，謝謝大家！深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)喀納斯景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作者：景區(qū)黨委副書(shū)記 管委會(huì)主任康劍 來(lái)源：本站 點(diǎn)擊數(shù)：719 更新時(shí)間：2009310——在喀納斯景區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題研討班上的報(bào)告康 劍（2009年3月9日）同志們：開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央作出的重大部署。作為新疆旅游的龍頭，目前僅僅是喀納斯的開(kāi)始，要走的路還有很遠(yuǎn)。三是以交通、消防和公共安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高干部職工應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，確保景區(qū)安全無(wú)事故。加快違規(guī)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的拆遷，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶合法、有序參與旅游經(jīng)營(yíng)；針對(duì)喀納斯村部分牧民違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要研究建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取公司化經(jīng)營(yíng)模式，從根本上解決此類問(wèn)題；嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境。（七）牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想，努力構(gòu)建平安、和諧景區(qū)。二是抓好布喀公路沿線以及其它區(qū)域牧民經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，深入開(kāi)展以治理環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、亂搭亂建為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。（六）加強(qiáng)景區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，深入開(kāi)展景區(qū)綜合整治。目前，我們已經(jīng)委托中山大學(xué)著手對(duì)賈登峪哈薩克民俗文化村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，該文化村建成后，將有效解決相關(guān)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民依托喀納斯旅游長(zhǎng)期致富問(wèn)題。另外，要進(jìn)一步修訂完善景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)我們今年將首次利用景區(qū)電