建設(shè)工程施工合同的成立和效力(參考版)
2024-10-21 09:50本頁(yè)面
【正文】 。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條制定的目的是為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從根本上制止建筑市場(chǎng)中不法行為的發(fā)生，也有利于《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施。在這一大原則下，如果在合同的實(shí)際履行過(guò)程存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行時(shí)，承包人和發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些以變更合同之名行簽訂“黑白合同”之實(shí)的行為，要準(zhǔn)確區(qū)分。合同變更會(huì)導(dǎo)致原合同關(guān)系相對(duì)消滅，在保留原合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個(gè)新的合同關(guān)系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，變更范圍之外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然繼續(xù)存在。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體均發(fā)生變化。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)合同的界線，準(zhǔn)確區(qū)分“黑白合同”，在建設(shè)工程施工合同方面就顯得尤為重要。合同的變更，是法律賦予合同雙方當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的行為。如“黑合同”不存在“一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益”、“惡意串通、損害國(guó)家、集體或者第三人利益”、“以合法形式掩蓋非法目的”、“損害社會(huì)公共利益”等合同法規(guī)定的合同無(wú)效情形，則應(yīng)認(rèn)定有效，并據(jù)以確定雙方的權(quán)利義務(wù)。另一種情況是，依法不屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，由于一些地方政府或者具體行政主管部門(mén)要求進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同，將工程發(fā)包給施工單位，但為了辦理有關(guān)建設(shè)工程手續(xù)而進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)或者編造招投標(biāo)“事實(shí)”并簽訂與編造的招投標(biāo)“事實(shí)”相應(yīng)的“白合同”以應(yīng)付主管部門(mén)檢查。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》也有明確的規(guī)定。這種情況最易滋生腐敗行為，簽訂“白合同”僅是為了規(guī)避法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。也就是說(shuō)，“白合同”的內(nèi)容并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。雙方實(shí)際履行的都是“黑合同”。如果當(dāng)事人簽訂的與招標(biāo)合同不一致的合同在實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容上有相背離的情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條一方面有“不得”的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)設(shè)立了責(zé)令改正制度，即是對(duì)這種情形的合同內(nèi)容效力的否定。所謂工程期限，是指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并通過(guò)驗(yàn)收的時(shí)間。而工程價(jià)款，則是指發(fā)包人按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承包人為其施工建設(shè)的對(duì)價(jià)。工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三個(gè)方面，涉及固定招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不會(huì)對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。實(shí)質(zhì)性條款的概念首次出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中。該條還規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。以下筆者對(duì)“黑白合同”效力所作的簡(jiǎn)要分析：一、是否對(duì)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更來(lái)確定“黑白合同”的效力 根據(jù)我國(guó)有關(guān)合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領(lǐng)域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。高法解釋為司法審判提供了法律依據(jù)，但需要注意的是，《解釋》雖明確規(guī)定，在存在“黑白合同”的情形下，以登記備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，但并沒(méi)有明確“黑白合同”的效力，其處理的只是在此種情況下，工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。如果雙方對(duì)合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議，雙方各持一份對(duì)自己有利的建設(shè)工程施工合同，對(duì)人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性造成了困難。在實(shí)踐中表現(xiàn)為建設(shè)工程施工合同的雙方當(dāng)事人除經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的正式合同外，另外還簽訂一份或多份實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議，正式合同與補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相異，用來(lái)規(guī)避招投標(biāo)制度，或?qū)崿F(xiàn)某種非法的利益。第五篇：淺析建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”的效力認(rèn)定淺析建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”張雪蓮在我國(guó)建筑施工市場(chǎng)，承包人與發(fā)包人之間存在簽訂兩份合同的情況時(shí)有發(fā)生。除法律另有明確規(guī)定的中標(biāo)合同外，中標(biāo)合同備案都不是合同生效的條件。二、招標(biāo)后合同備案的性質(zhì)分析《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第十二條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。如價(jià)款變更相對(duì)于中標(biāo)合同總價(jià)款，只是稍有調(diào)整，遠(yuǎn)不會(huì)導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況，且變更系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，那么我們認(rèn)為本案的《補(bǔ)充協(xié)議》不應(yīng)屬“黑合同”，自然也不適
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