【正文】 二〇一〇年八月六日。農(nóng)村集體土地登記政策性強，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。(二)制定方案，穩(wěn)步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學(xué)化。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國土資源部門組織對“三權(quán)”發(fā)證工作進行初驗，并將檢查驗收結(jié)果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確保“三權(quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。對符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣政府審批。權(quán)屬審核。地籍勘丈。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運用)。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進行。（3）查驗證書：國土資源所負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗及土地登記資料的審查工作。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。印制土地登記各種表格?？h國土資源局負責(zé)對全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進行培訓(xùn)，重點培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實際操作能力。除雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織作業(yè)隊伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會負責(zé)聘用技術(shù)人員具體實施。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進行招投標(biāo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標(biāo)具有測繪資質(zhì)的測繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開展工作。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。確定作業(yè)隊伍。(二)準(zhǔn)備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。三、方法步驟及時間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。已經(jīng)確認宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；新申請的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應(yīng)確認其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確認宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權(quán)；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計，不發(fā)證。除依法繼承外，對農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計，不發(fā)證。農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴(yán)把登記關(guān)口。（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地登記資料進行整理、土地證書查驗和現(xiàn)場核實，對原登記內(nèi)容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。國土資源所要嚴(yán)格認真核對轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊，報縣國土資源局備案報批。一、工作目標(biāo)和任務(wù)2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀(jì)委。三是把握原則，破解難題，全力完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。最后，XX局長對XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報會，各農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和縣國土資源局全體職工參加了會議，會上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況做了匯報，并表態(tài)，我縣一定堅決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記發(fā)證各項工作。抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！※工作動態(tài)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安市召開2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負責(zé)人等同志參加了會議。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。三要加強協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時當(dāng)?shù)?。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。對城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化。對沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建