【正文】 對此，需要我們進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點加快農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、垃 14圾處理等建設(shè)，這既為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農(nóng)村人居環(huán)境；進一步加大農(nóng)村公共服務體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展義務教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農(nóng)村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農(nóng)村各項改革，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農(nóng)村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的活力和動力。五是扎實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，即全力推進“社?！?，不斷完善“地?！?，加快深化“醫(yī)?！?，積極推進“新農(nóng)保”，逐步提高“低保”和深入開展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，特別是要讓農(nóng)村貧困群體也能享受到改革發(fā)展的成果。構(gòu)建適應發(fā)展要求、較為健全的農(nóng)村社會保障體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本依托。在下階段，需要總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的更快更好發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民居住集中的推 13進，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念，又有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，對“三農(nóng)”的發(fā)展必然產(chǎn)生積極的推動作用。三是突出推進農(nóng)村“三個集中”。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農(nóng)業(yè)哺助工業(yè)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問題突出。二是抓緊研究實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略。為此，要進一步提高對“三農(nóng)”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農(nóng)”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現(xiàn)“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。目前，錫山區(qū)正在大力推進村級集體經(jīng)濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區(qū)農(nóng)民參與各種形式的土地流轉(zhuǎn)，預計到今年年底全區(qū)可有近**萬人獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益。全區(qū)已組建集體經(jīng)濟股份合作社**家，已有近*萬農(nóng)民成為合作社股東，他們將享受到集體資產(chǎn)保值增值所帶來的紅利，農(nóng)民真正享受到了集體資產(chǎn)增值帶來的好處。六是推進農(nóng)村改革。區(qū)鎮(zhèn)兩級機關(guān)全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產(chǎn)自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11展全方位、強力度的幫扶。五是開展結(jié)對幫扶。出臺了《錫山區(qū)關(guān)于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區(qū)每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。四是加快實事工程建設(shè)。建立遇災及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟制度。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。預計今年將有超過*萬的老年農(nóng)民直接享受到新農(nóng)保政策。對從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數(shù)達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫(yī)療補償，補償總額***.**萬元，人均結(jié)報補償****.*元。通過前三輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農(nóng)村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。新政策的實施進一步統(tǒng)一規(guī)范、全面提高了土地征用補償和農(nóng)民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農(nóng)民基本生活保養(yǎng)、一次性補助資金****萬元。完善“地?！薄Ｌ岣摺暗捅！薄０凑铡叭采w、高參?！钡乃悸?，大力推進社會養(yǎng)老保險擴面工作，重點拓展外資論文“企業(yè)、私營論文”企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權(quán)益。二是全面建立農(nóng)民社保制度。進一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關(guān)政策，鼓勵各類論文“企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”企業(yè)發(fā)展。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農(nóng)村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發(fā)放培訓券、購買培訓成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。高度重視農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，把促進農(nóng)村勞動力就業(yè)作為富民的關(guān)鍵舉措來抓，出臺了《關(guān)于進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農(nóng)村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農(nóng)村失業(yè)人員、純農(nóng)戶等農(nóng)村就業(yè)困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。通過加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7中心廣場建設(shè)基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設(shè)正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點不斷涌現(xiàn)。教育資源不斷優(yōu)化，設(shè)計新穎、設(shè)施一流的天一中學東亭校區(qū)已投入運行，三年中兩東地區(qū)還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。已建成春江花園、賽維拉等數(shù)座現(xiàn)代化大型花園式居民居住區(qū)，今明兩年重點規(guī)劃建設(shè)的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區(qū)、東北塘梓旺一期二期小區(qū)將建成全區(qū)新型市民示范社區(qū)。兩東地區(qū)把農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中作為農(nóng)村“三個集中”的重中之重來抓，規(guī)劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規(guī)劃搬遷數(shù)的**.*%。按照工業(yè)化、城市化的要求，以加快農(nóng)民市民化進程為導向，促進農(nóng)村居民居住生活方式的加速轉(zhuǎn)變。四、農(nóng)村居民生活方式與主城區(qū)無縫對接。在城區(qū)城市元素配臵規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了城市元素CI形象設(shè)計，力求格調(diào)和色調(diào)與城區(qū)整體風格相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)錫山特色，成為城區(qū)新景觀。城區(qū)部分排澇泵站、城區(qū)防洪及水質(zhì)自動化控制等工程將于2007年全面完工。啟動實施了河道溝通、治污、調(diào)水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。全區(qū)首創(chuàng)設(shè)計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設(shè)，建成后將成為連接兩東地區(qū)的標志性城市景觀道路橋梁。按照“理順布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設(shè)為重點，著力拓展優(yōu)化城區(qū)框架。錫山城區(qū)是 5無錫主中心的重要板塊。注重抓好高質(zhì)量的后勁投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，錫山區(qū)三江科技創(chuàng)業(yè)園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設(shè)，形成了一批以骨干論文”企業(yè)為主的論文“企業(yè)技術(shù)工程研發(fā)中心，科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提升作用已日益顯現(xiàn)，兩東地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到**%以上。三是經(jīng)濟發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開放集聚優(yōu)勢，強化載體建設(shè)和招商引資工作，建區(qū)以來兩東地區(qū)新批外資論文“企業(yè)***家，累計到位注冊外資**.**億美元。2004年，兩東地區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產(chǎn)比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿(mào)物流市場和流通論文“企業(yè)的擴張發(fā)展，營業(yè)收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿(mào)物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區(qū)商貿(mào)物流論文”企業(yè)營業(yè)收入有望達到***億元和***億元。東亭—東北塘主中心組團在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上取得了較大的成效：一是產(chǎn)業(yè)比重向“三二一”轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，基本形成了三大都市農(nóng)業(yè)主題特色片區(qū)，啟動了萬畝優(yōu)質(zhì)水稻錫山示范園區(qū)等*個首批市級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目。大力推進“三個集中”。大力加快三產(chǎn)擴張發(fā)展。大力實施新型工業(yè)化。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設(shè)特大型城市的中長期規(guī)劃，加快農(nóng)村城市化步伐，依托規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區(qū)內(nèi)五縱六橫方格式路網(wǎng)框架，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型工業(yè)，同時不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市功能，建成一個區(qū)域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿(mào)居住中心、北興塘河南北兩大現(xiàn)代工業(yè)集中片區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)和東亭倉儲式商業(yè)集聚區(qū)共七大功能片區(qū)，使“兩東”地區(qū)更好地接受無錫產(chǎn)業(yè)輻射和人口轉(zhuǎn)移，成為集行政文化、居住生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、商業(yè)貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為無錫東部呼應主城區(qū)的一大城市副中心。一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與主城區(qū)無縫對接。“六”—即努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“六個重大變化”：一是經(jīng)濟社會發(fā)展格局實現(xiàn)重大變化，形成“全面開放、整體開發(fā)”的全新格局；二是城鄉(xiāng)建設(shè)面貌實現(xiàn)重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區(qū)重要的亮點板塊；三是經(jīng)濟總量水平實現(xiàn)重 1大變化，成為名副其實的經(jīng)濟強區(qū)，努力走在無錫各區(qū)的前列；四是綜合環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境板塊之一；五是城鄉(xiāng)居民的生活水平實現(xiàn)重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現(xiàn)代化素質(zhì)和精神面貌實現(xiàn)重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設(shè)水平?！八摹薄催M一步提升開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟、新型支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”發(fā)展水平。“二”—即立足“兩個率先”。錫山社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經(jīng)濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。,推進土地管理和使用制度改革借鑒先進縣鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)民抵御市場