【正文】 通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。要專門確定一名專職紀檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。執(zhí)紀執(zhí)法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內(nèi)公開。加強對領導班子主要負責人的監(jiān)督。完善對違紀違法行為的懲處制度。完善對權力制約和監(jiān)督的制度。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內(nèi)容。（二）反腐倡廉教育要面向全社會工青婦黨支部運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的1任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。具體如下：一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。各單位每年要向局黨委、紀委報告貫徹落實《實施綱要》和本局實施意見的工作情況。建立獎懲機制，把落實懲防體系工作情況納入每年的黨風廉政建設責任制考核之中，作為衡量領導班子能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容，做到獎優(yōu)罰劣。建立督查機制，通過專項檢查、抽查等形式，加強對落實情況的檢查督促。各單位要認真建立責任機制，把建立懲防體系的各項任務分解落實到各職能部門。各有關職能部門既要各負其責，又要齊抓共管，制定確實可行的實施方案，明確每年的工作重點，抓好任務的落實。每年對貫徹落實《實施綱要》工作作出具體安排，指導、督促職能部門確定工作重點、時間進度和目標要求，把任務落實到單位和個人。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗體制和工作機制。各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處。各單位要成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，書記要負總責，確定一名副職領導具體抓，其他領導分管負責。懲治和預防腐敗體系的建立和實施，要在各級黨組織的統(tǒng)一領導下進行。四是與信訪部門的聯(lián)系，了解信訪動態(tài)，加強信息交流。二是與政府糾風辦聯(lián)系，共同查辦不正之風案件。（二十四）查辦案件中，要加強與相關部門的聯(lián)系。對違紀人員和有關責任人要落實黨政紀處分。要認真做好信訪接待、初查、立案、查辦、結果歸檔等工作。支持和保證紀檢監(jiān)察，財務審計部門獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關單位和人員的責任。（二十二）建立和完善專門監(jiān)督機制。二是要加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動邀請他們視察我市城市園林綠化，開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督。（二十一）建立和完善外部監(jiān)督機制。要鼓勵基層對上級的監(jiān)督，經(jīng)常向上級提出意見和建議。（二十）建立和完善層級監(jiān)督機制。要探索評議單位與評議個人相結合的辦法，增強評議的針對性。（十九）建立和完善評、糾、建相互促進的作風建設長效機制。四是對群眾舉報的問題要認真負責地一件件地調(diào)查落實，給群眾一個清楚的答復，真正做到事事有回音，件件有結果。二是聘請效能建設、行風建設和政務公開監(jiān)督員，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。（十八）建立和完善群眾監(jiān)督機制。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，定期和隨時聽取黨員意見，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時，對本系統(tǒng)、本單位事關全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應當按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。一是認真落實重大事項集體決策制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。四、建立健全監(jiān)督機制重點建立健全六項監(jiān)督機制。定期召開廉潔自律專題民主生活會。述職述廉后，組織民主評議或民主測評，評議出的問題要限期整改，跟蹤問效。（十五）實行述職述廉制度。對違反反腐倡廉相關法律法規(guī)的單位和個人，認真落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。（十四）建立健全廉政獎懲制度。認真執(zhí)行《反腐倡廉“五不準”》 ：不準收受“紅包”、有價證券及其它支付憑證；不準接受可能對公正執(zhí)行公務有影響的宴請；不準利用職權和工作之便，參加營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等公共娛樂場所的娛樂活動；不準“吃、拿、卡、要”，不準以權謀私。對檢查出的問題實行責任追究。（十二）建立健全領導干部經(jīng)濟責任檢查制度。對違法、失職、不作為等行政過錯進行責任追究。遵循合法、公平、公正、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一原則，明確執(zhí)法主體、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責任，評議考核執(zhí)法質(zhì)量。每個單位都要明確專人管理政（事）務公開工作，確保及時、準確地公開。建立健全事務公開制度。建立健全機關政務公開制度。要進一步鞏固、規(guī)范、深化政（事）務公開工作，做到“十公開、十明白”。（十）建立健全政（事）務公開制度。不經(jīng)集體研究的不得實施，防止少數(shù)人說了算，防止決策失誤、行為失當。公示后有異意的，要再進行討論研究，根據(jù)情況決定實施與否。完善決策規(guī)則，健全公眾參與和領導班子集體決定相結合的決策機制，制定重要政策和規(guī)定規(guī)劃，實施重大決策、重大項目，要征求有關方面的意見，請專家論證，然后集體研究。廉政考核結果，要作為干部任免、業(yè)績評定和獎懲的重要依據(jù)。凡是廉潔自律滿意率超過95%的，要進行表彰；不滿意率超過30%的，要進行誡勉談話，并進行相應的組織處理。一把手對本單位、本部門和本系統(tǒng)的反腐倡廉工作負總責，每年聽取所屬單位反腐倡廉工作匯報不少于兩次；分管領導對分管單位的反腐倡廉工作負直接責任。（八）認真落實黨風廉政建設和糾風工作責任制。要使黨員干部廉潔自律的意識明顯提高，單位勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增強，全系統(tǒng)服務群眾、依法行政、廉潔從政的自覺性明顯提高。反腐倡廉教育，不能泛泛而論，要有針對性，要注重效果。即每年精學一組文件、講話；撰寫一篇以上心得體會；組織一次心得學習經(jīng)驗交流會；上一次以上黨風廉政教育課；觀看一次反腐倡廉電教片；組織一次黨紀政紀、法律法規(guī)知識考試；舉辦一期培訓班；樹立一批典型；年終組織一次廉政考核；召開一次黨風廉政建設總結表彰會。針對黨員干部思想行為實際，分類分層開展教育，將普遍教育與重點教育結合起來。充分發(fā)揮先進典型的引導作用，經(jīng)常學習先進人物，用模范事跡激勵人；運用一些腐敗典型和反面人物，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，開展警示教育。利用重大紀念日、紅色教育資源以及警示教育基地等，開展富有特色的反腐倡廉教育活動。運用信息技術等現(xiàn)代化手段，開設廉政建設論壇、廉政信息網(wǎng)頁等進行教育。在堅持過去行之有效的做法的基礎上，創(chuàng)新方式方法。學習《國家公務員行為規(guī)范》等，堅持不謀私利，努力為群眾和游客提供優(yōu)質(zhì)服務。重點是學習貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，使黨員干部牢記黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)，自覺遵守四大紀律八項要求和自治區(qū)黨委關于黨員領導干部廉潔從政的六條規(guī)定。使黨員干部扎扎實實地實踐“三個代表”重要思想，全心全意為地為人