【正文】 五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。同時(shí)，要按照《實(shí)施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識(shí)，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，自覺(jué)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。五、堅(jiān)持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變《實(shí)施綱要》特別注重與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來(lái)，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來(lái)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)；與工作總結(jié)結(jié)合起來(lái)，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。建立和堅(jiān)持形勢(shì)分析、自查自糾、群眾評(píng)議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來(lái)保證責(zé)任制落實(shí)。當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問(wèn)題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒(méi)有徹底改變。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長(zhǎng)期性，決定著我們?cè)诰唧w的實(shí)際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。落實(shí)責(zé)任制，必須堅(jiān)持“一把手”工程，“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，對(duì)落實(shí)責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要親自解決，對(duì)反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。對(duì)各級(jí)黨委來(lái)講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)，是各級(jí)黨委的重要工作、政治任務(wù)。因此，要用《實(shí)施綱要》來(lái)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)觀念”。四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評(píng)考核的方式要變?cè)谪瀼芈鋵?shí)《實(shí)施綱要》過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的機(jī)制。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問(wèn)題，自覺(jué)把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)的熟練，來(lái)源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。細(xì)：工作要細(xì)，要細(xì)心如發(fā)，不放過(guò)任何線索和疑點(diǎn)，杜絕馬虎了事。深：就是查辦每一個(gè)案件，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核實(shí)情況，在比較中識(shí)真?zhèn)?，克服想?dāng)然，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的現(xiàn)象。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時(shí)刻不忘辦案紀(jì)律，時(shí)刻不忘辦案方針。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。三、堅(jiān)持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變依法辦案是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個(gè)“早”字，即早進(jìn)入角色，早進(jìn)入情況，早進(jìn)入陣地，早主動(dòng)出擊，克服只靠群眾舉報(bào)、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級(jí)交辦等被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)要打進(jìn)攻仗。重點(diǎn)整治與普遍教育相結(jié)合，重點(diǎn)糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點(diǎn)懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)人員與重大經(jīng)費(fèi)相結(jié)合。另一方面，治理腐敗的手段要變。這就要求我們既要加強(qiáng)自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺(jué)接受監(jiān)督，抓好“他律”。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機(jī)制。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來(lái)激勵(lì)人，用反面典型來(lái)警醒人。因此，在實(shí)踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實(shí)做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。事實(shí)證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實(shí)施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)?！秾?shí)施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。二、堅(jiān)持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。真正做到萬(wàn)事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。特別是對(duì)預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對(duì)象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。另一方面，注重預(yù)防的重點(diǎn)要變。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。一方面要堅(jiān)持注重預(yù)防不動(dòng)搖。一、堅(jiān)持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點(diǎn)要變有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；就是為了強(qiáng)化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；就是為了能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問(wèn)題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問(wèn)題。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們?cè)诤敛环潘傻刈椭蔚耐瑫r(shí)注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。聊城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組二〇〇九年十二月二十日第五篇：淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實(shí)行班子會(huì)集體研究決定，一支筆審簽，沒(méi)有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實(shí)效。四、加強(qiáng)管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。三是按時(shí)召開民主生活會(huì)。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人收入申報(bào)制度》、《收受禮品登記制度》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重大事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。三、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一