【正文】 。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設(shè)中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各級黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。同時，2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。黨的十七大報告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系20082008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》。建立教育、制度、監(jiān)督工作責(zé)任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。相互配套，形成合力，整體推進(jìn)。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設(shè)的成果促進(jìn)和加強(qiáng)教育、監(jiān)督工作。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進(jìn)三者并重，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。要搞好民主評議行風(fēng)工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。還應(yīng)建立紀(jì)檢部門的糾察制度，對于紀(jì)檢部門不履行自己職責(zé)而出了問題的，要追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。要切實(shí)搞好事前、事中、事后監(jiān)督。要切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。實(shí)行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀(jì)守法，有責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵機(jī)制。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標(biāo)、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標(biāo)市場建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格實(shí)行“專家評標(biāo)”制度。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財政支配監(jiān)督機(jī)制。完善議事制度和公開制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項(xiàng)集體裁決，做到公開透明。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任意識。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進(jìn)行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，特別是運(yùn)用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進(jìn)行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強(qiáng)教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機(jī)制，構(gòu)筑家庭廉政防線。最后要加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。其次要加強(qiáng)紀(jì)律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”。選好教育內(nèi)容是十分重要的。突出教育內(nèi)容，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)教育，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。抓好重點(diǎn)對象的教育，確保受教育者受教育到位。（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線l、反腐敗教育制度化。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進(jìn)，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。同時要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)法律和制度之中，切實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。其次要處理好整體與局部的關(guān)系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施步驟；又要立足當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)，抓住反腐敗斗爭中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進(jìn)行治理。首先要處理好長期性與階段性的關(guān)系，要有總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持重在建設(shè)的方針反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程?！傲鶄€機(jī)制”包括思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、干部保護(hù)機(jī)制和廉政責(zé)任機(jī)制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。把“六個機(jī)制”的建設(shè)納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系之中。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一致的。繼續(xù)采用這個體制和機(jī)制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學(xué)的角度分析，這個體制和機(jī)制還需完善和科學(xué)地設(shè)計。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。必須與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制相結(jié)合。必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標(biāo)，組織實(shí)施，達(dá)到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，并使它逐步完善。改變權(quán)力過分集中問題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、不得設(shè)立政府部門組成的招標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等）、外部分權(quán)（發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通分權(quán)制約，費(fèi)改稅等）、內(nèi)部崗位分設(shè)（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進(jìn)行選優(yōu)。如改變交通建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。如把改變目前交通的體制弊端和權(quán)力過分集中的問題作為首選，就應(yīng)以此為目標(biāo)進(jìn)行策劃。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標(biāo)。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。“交通腐敗”有高低發(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關(guān)系。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預(yù)防“交通腐敗”的整體合力。按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，它應(yīng)當(dāng)具備整體性、相關(guān)性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實(shí)中紀(jì)委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標(biāo)本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風(fēng)貌、促進(jìn)交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機(jī)制存在的缺陷發(fā)人深省。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔(dān)任廣東省公路局局長期