【正文】 同志們，做好下半年工作，完成全年發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。下一步，要持續(xù)強(qiáng)化督查，堅(jiān)決杜絕形式主義和好人主義，動(dòng)真的、來實(shí)的、碰硬的；要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不搞通融、不搞平衡，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出正氣。按常規(guī)講，工作好壞可能有能力問題，但是事業(yè)不等人，長期干不好必須換位置。要作為制度固定下來，名次是動(dòng)態(tài)的，主要由工作決定。（四）切實(shí)抓好督查考核。要采取黃牌警告、誡勉談話、崗位異動(dòng)、責(zé)令辭職、辭退、撤職、市場退出等措施，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人員和單位進(jìn)行懲處。三要堅(jiān)持重拳出擊、鐵腕整治。要針對行政審批進(jìn)駐不到位、授權(quán)不充分，“前臺受理、后臺辦理”等問題，結(jié)合“三個(gè)體系”建設(shè)，集中抓好整改，確保整改到位，全面提升服務(wù)效率。二要優(yōu)化審批流程，提升辦事效率。深入開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)”，全面推行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目即時(shí)監(jiān)測保護(hù)制度，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理各種審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)解決用地、人才、資金等問題，切實(shí)為企業(yè)提供“一站式”全流程服務(wù)。一要強(qiáng)化制度落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。多年的實(shí)踐證明，發(fā)展環(huán)境有兩個(gè)特征：一個(gè)是見效快，一抓就見效，大抓大見效；一個(gè)是易反彈，稍一松懈就可能回潮。各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一責(zé)任人，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化守土有責(zé)意識，層層傳遞責(zé)任，層層提振士氣，層層推進(jìn)工作，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。三要落實(shí)各鎮(zhèn)街的責(zé)任。深入推進(jìn)市直部門“三個(gè)體系”建設(shè)，繼續(xù)按照簡化程序、量化時(shí)限、最大限度壓縮自由裁量權(quán)的原則，圍繞服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生三項(xiàng)重要職責(zé)，對市直部門進(jìn)行職責(zé)審定，并向社會(huì)和服務(wù)對象公開承諾。今后分解工作責(zé)任時(shí)，要一并明確市級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，哪項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成得不好，主抓主管的市級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向市委作出解釋說明。一要落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從現(xiàn)在起，要圍繞完成全年任務(wù)目標(biāo)，拿出沖刺的狀態(tài)、決戰(zhàn)的姿態(tài)，擰緊發(fā)條、打緊時(shí)間、卡死節(jié)點(diǎn)，高效率快節(jié)奏、環(huán)環(huán)緊扣地推進(jìn)工作，堅(jiān)決把進(jìn)度趕上去、把欠賬補(bǔ)回來、把全年目標(biāo)完成好。挑戰(zhàn)面前、競爭之中，拼的是精氣神，靠的是硬作風(fēng)。要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作，把提高基層黨員干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志抓經(jīng)濟(jì)工作的能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，引導(dǎo)大家加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)、對經(jīng)濟(jì)形勢的研判、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，更好地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重任。要圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，打造黨建工作新品牌?！叭齻€(gè)全覆蓋”是基層組織建設(shè)的重要抓手。各級要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，把基層黨建工作看得重一些、放得高一些、謀得深一些、抓得實(shí)一些，形成書記抓基層黨建工作、上級書記抓下級書記責(zé)任落實(shí)，“書記抓、抓書記”、齊抓共管的局面。（一）切實(shí)抓好基層黨建。健全完善地企聯(lián)席會(huì)議、高層溝通交流、現(xiàn)場辦公會(huì)議、一對一聯(lián)系服務(wù)等制度，加強(qiáng)地企之間各個(gè)層次、各個(gè)方面的溝通對接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。要大力改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、治安環(huán)境，加快實(shí)施奔騰油漆、鐵路南貨場及宏河集團(tuán)電廠紙廠搬遷，并在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面積極創(chuàng)造條件，營造合作共贏的良好環(huán)境。要從嚴(yán)管理煤炭運(yùn)輸，地企聯(lián)手打擊打架、堵路、扒煤等犯罪，維護(hù)安定的社會(huì)治安環(huán)境。近期研究出臺支持駐鄒企業(yè)發(fā)展的突破性政策措施，讓駐鄒大企業(yè)發(fā)展上享受鄒城市對地方企業(yè)的各類扶持政策，全力支持駐鄒大企業(yè)建園區(qū)、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模。要始終堅(jiān)持“感情上一家人，發(fā)展上一盤棋”，倍加珍惜業(yè)已形成的良好氛圍，把鄒城的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和駐鄒企業(yè)的發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合起來，努力形成地企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的嶄新格局。大企業(yè)發(fā)展了，鄒城就發(fā)展了；鄒城發(fā)展了，就可以進(jìn)一步支持促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展。一要解放思想，樹立“一家人”、“一盤棋”的發(fā)展理念。圍繞大企業(yè)發(fā)展，市委、市政府成立了服務(wù)兗礦等企業(yè)發(fā)展辦公室，全力支持駐鄒大企業(yè)加快發(fā)展。（七）全力突破對兗礦等駐鄒大企業(yè)的服務(wù)。要率先突破太平鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化“追趕戰(zhàn)略”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系布局，圍繞基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。截止去年底，%，完成濟(jì)寧市下達(dá)的每年提高2個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。（六）全力突破小城鎮(zhèn)。我們要抓住這一機(jī)遇，全面加快建設(shè)，近期啟動(dòng)規(guī)劃面積7平方公里的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。（五）全力突破新城區(qū)。一些投資規(guī)模大的項(xiàng)目要提前做好前期準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)無空檔銜接，絕不讓時(shí)間耽擱在我們這一方。要圍繞提高合同履約率、資金到賬率、項(xiàng)目開工率、竣工投產(chǎn)率，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行指揮部全程跟蹤、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套方案運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)“簽約項(xiàng)目快落地、在建項(xiàng)目快竣工、竣工項(xiàng)目快投產(chǎn)”。另一方面，要以更大力度抓項(xiàng)目推進(jìn)。今年要在長三角、珠三角、京津地區(qū)組織系列招商活動(dòng)，鎮(zhèn)街、部門要組織專業(yè)隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企、民營巨頭，主動(dòng)出擊，有效銜接，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，力爭突破一批投資過10億的大項(xiàng)目，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)銜接配套的基地型、龍頭型項(xiàng)目。要立足自身優(yōu)勢，深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和大企業(yè)投資意向，選準(zhǔn)重點(diǎn)招商區(qū)域，有針對性地對接洽談，增強(qiáng)招商的實(shí)效性。市委、市政府上半年確定的工作，要不講任何條件、堅(jiān)決不退不讓，任何單位不能等閑視之。今年以來，市委、市政府對招商引資下了很大決心，采取了一系列政策措施，工作應(yīng)該說有成效，但總體上大項(xiàng)目少、接續(xù)項(xiàng)目不足的局面沒有改變，一些部門在招商引資工作上不推不動(dòng)、推也不動(dòng)，一批部門招商引資工作仍沒有破題。各級要把項(xiàng)目作為發(fā)展的頭等大事，放在各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)地位，咬住項(xiàng)目不放松、抓住項(xiàng)目不放手、推進(jìn)項(xiàng)目不停步，持續(xù)掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。項(xiàng)目是發(fā)展的載體。希望企業(yè)家一定要重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇的本領(lǐng)，提高發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、占領(lǐng)市場的能力，全力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)說，哪個(gè)地方環(huán)境好，哪個(gè)地方就會(huì)出現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)家，特別是民營經(jīng)濟(jì)；反過來，一批優(yōu)秀企業(yè)家成長起來，對地方干部群眾觀念、社會(huì)價(jià)值觀念、地方政務(wù)環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境的沖擊，都很強(qiáng)勁。一個(gè)地方，沒有企業(yè)家就難以聚集市場要素，就難以推動(dòng)發(fā)展。企業(yè)家是企業(yè)的核心和靈魂。要按照“活產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的總體要求，把國有、集體產(chǎn)權(quán)逐步退出競爭領(lǐng)域，把市屬國有、集體企業(yè)逐步推向民營經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人實(shí)體。當(dāng)前我們還存在一批未完成改制企業(yè)，涉及國有職工3萬多人。各級各部門要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模化、集約化和品牌化發(fā)展，著力打造一批具有行業(yè)話語權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。尤其是民營企業(yè)，一定要有一個(gè)基本的發(fā)展框架和基本的規(guī)劃，如果自己做不了，可以請高層次的單位和專家?guī)椭O(shè)計(jì)。對需要重點(diǎn)培植的企業(yè)，已經(jīng)一個(gè)一個(gè)排出單子，正在逐個(gè)分析研究。我們鄒城的企業(yè)，既是市場經(jīng)濟(jì)的主體，又是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，樹立高遠(yuǎn)目標(biāo)，全力全速做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)縣域，必須要有一批大企業(yè)支撐和帶動(dòng)。（三）全力突破現(xiàn)有企業(yè)。要千方百計(jì)破解資金、土地和征地拆遷等難題，啟動(dòng)大工業(yè)板塊的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好園區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，為承載大項(xiàng)目搭建良好平臺。相關(guān)鎮(zhèn)和園區(qū)要打破自我封閉、各自為戰(zhàn)的思維定勢，按照大工業(yè)板塊規(guī)劃，進(jìn)一步明確各自功能定位、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相互融合、一體發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)有個(gè)別百強(qiáng)縣完成這項(xiàng)工作。除去市轄區(qū)外，縣級城市的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幾乎無一例外地落在了百強(qiáng)縣。截至2012年3月，縣級城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的比例達(dá)到20%以上。今年以來，市委、市政府按照國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了136平方公里的大工業(yè)板塊，主要目的就是通過四鎮(zhèn)兩區(qū)一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)規(guī)模向大型化、系列化方向發(fā)展，工業(yè)布局向區(qū)域化、集群化方向發(fā)展，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。（二）全力突破大工業(yè)板塊基礎(chǔ)設(shè)施。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，與濟(jì)寧都市區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)銜接融合，以便更好地接受濟(jì)寧輻射。立足資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、高端化、集群化定位和方向。立足“兩個(gè)打破”，即打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌資源配置、空間布局；打破行政區(qū)劃分割，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、鎮(zhèn)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃確立了市域發(fā)展大框架，把縣域主體功能分區(qū)分為“一核四區(qū)”，一核：就是城市建成區(qū)，重點(diǎn)提升水平、配套完善；四區(qū)：一是完成初步規(guī)劃的鄒西包括兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；二是城東包括總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)在內(nèi)的新城區(qū)；三是鄒東生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游區(qū)；四是嶧山旅游度假區(qū)。（一）全力突破市域發(fā)展大框架。二、實(shí)施重點(diǎn)突破，大干苦干下半年，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)當(dāng)前我市仍然處在重要的打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)階段，抓好這一時(shí)期的重點(diǎn)工作，把基礎(chǔ)夯實(shí)、把后勁攢足，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。大環(huán)境都是一樣的，關(guān)鍵是發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，誰的工作力度大、誰的精神狀態(tài)好，誰發(fā)展得就快，我們學(xué)習(xí)的三個(gè)縣都能證明這一點(diǎn)。區(qū)域的發(fā)展事在人為，關(guān)鍵看自身的工作。三是全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍逐步濃厚。二是民營經(jīng)濟(jì)潛力大、發(fā)展空間大，民間資金充足。哪個(gè)縣有這個(gè)優(yōu)勢？鄒城為什么強(qiáng)？就是因?yàn)橛羞@些大企業(yè)的支撐。一是駐鄒大企業(yè)多、實(shí)力強(qiáng)、人才多。特別是上月底，中央政治局專題研究經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，一定意義上說，國家宏觀政策正在從“穩(wěn)增長”向“保增長”轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將趨于寬松。在深入分析困難和壓力的同時(shí)，我們更要看到有利條件和積極因素。對這些問題，要在發(fā)展中逐步解決，在“三個(gè)體系”建設(shè)中逐步解決。在縣這一級，書記、縣長都是基層，縣委縣政府都是基層，首要就是要抓工作落實(shí)。年初安排的重點(diǎn)工作，有的單位解決不了又不愿意得罪人，甚至向指揮部提出撤項(xiàng)，極個(gè)別的推三阻四、能拖就拖。個(gè)別單位走不出去，畏難發(fā)愁、怨天尤人，走不出去怎么能夠解放思想？對外面的情況不了解，對自己的情況不學(xué)習(xí)、不研究，怎么再談去招商引資？二是發(fā)展的急迫感、壓力感不足，存在“不想干”的問題。這些都警示我們，在區(qū)域競爭中我們已經(jīng)受到了擠壓，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中受到了擠壓，全市上下要認(rèn)真對照寧陽、滕州、微山的發(fā)