【正文】 。加強基層服務型黨組織建設，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務群眾的本領，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。在基層服務型黨組織建設中只有讓服務對象真正在考核評議中有發(fā)言權(quán)、評判權(quán)才能激勵基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實事中。三是用考核優(yōu)化服務質(zhì)量。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊伍。落實“三個不吃虧”用人導向提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級待遇。建立村干部、社區(qū)工作人員報酬自然增長機制與服務發(fā)展業(yè)績、維護穩(wěn)定實績掛鉤。二是用激勵提升服務質(zhì)量。XX區(qū)今年出臺了《關于做好各級黨委書記履行抓基層黨建職責述職評議工作的通知》明確各級黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務型黨組織建設的第一責任人并將創(chuàng)建基層服務型黨組織建設情況納入考核作為各類評先評優(yōu)的重要依據(jù)。只有建立科學合理長效的服務機制才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加依村從2010年3月起堅持依法開展“雙清”逐步對集體土地進行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權(quán)村集體收入明顯增加。只有集體經(jīng)濟壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會有威望。由于村黨組織為民服務能力明顯增強群眾滿意度大幅度提升參與村級事務的積極性也空前高漲。2013年4月尉犁縣財政為每個村撥付10萬元為民辦實事專項資金把服務資源交給村黨組織。二是要加大經(jīng)費保障力度。我們要依托基層黨組織活動陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、村民公共服務中心、街道社區(qū)服務中心等完善服務設施增強服務功能堅持向群眾開放。在服務型黨組織的創(chuàng)建活動中努力整合各方面資源形成黨內(nèi)外良性互動的合力逐步實現(xiàn)服務的集約化。我們必須加大對基層組織在人財物方面的保障力度切實增強基層黨組織服務能力。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個村、6個專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強化黨組織對合作社的引領功能定期召開黨總支聯(lián)席會議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題實現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角以黨組織為“點”帶動社會服務機構(gòu)這個“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會服務機構(gòu)為補充的立體化為民服務網(wǎng)絡體系。（五）服務體系要“順”。宗教極端對社會對群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對面、心貼心的交流，真正實現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團結(jié)爭取群眾。三是宣傳教育群眾，團結(jié)凝聚群眾。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點人員和特殊群體時實行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎即定人、定時、定點、定責任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。如果我們各級黨組織、各級黨員干部能夠認真落實“四知四清四掌握”機制對影響穩(wěn)定的各種因素進行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時果斷處臵肯定不會出這么大的事情。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實際情況來看營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團結(jié)穩(wěn)定是福分裂**是禍。對于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實際、有政策支持的重大事項形成預案由村黨支部組織召開黨員大會投建議票再組織召開村民大會投表決票激發(fā)了群眾參與村級事務管理的積極性使黨群干群關系更加融洽。再次是擴大參與范圍。對代辦員每辦結(jié)一項給予5元補助每無故拒絕代辦一項罰10元。其次是創(chuàng)新服務方式。采取組織發(fā)動、集體推薦和個人認領等方式結(jié)合居民黨員專長在各社區(qū)以黨員真實姓名和服務項目命名設立“李叔”為民解憂、“金榮”計生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務。首先是搭建服務平臺?；鶎痈刹恳欢ㄒ獙W好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學習雙語、掌握雙語邊工作邊學習熟練運用使雙語真正成為我們服務群眾的有力幫手。除此之外關鍵還得靠基層干部在崗位上加強學習增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。建強服務隊伍還要提升基層干部的能力。作為全區(qū)唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。由此可以看出選好一個帶頭人、建強一支服務隊伍是基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵直接關系著黨在群眾中的威信影響著當?shù)厣鐣姆€(wěn)定和發(fā)展。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟基礎薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進村和維穩(wěn)重點村。同時要做好從非黨村干部、大學生村官、復退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。大學生村官是基層干部隊伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。（二）服務隊伍要“強”。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級組織陣地建立群眾公共服務中心建立免費使用制全程包辦群眾主動要求到服務中心辦理的紅白事務由村集體給予一定的費用補助免費提供所需油、米等物品按照民族習俗免費為群眾提供錄像、攝影等服務解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務缺乏場所、經(jīng)費困難的難題倡導文明健康新風尚。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟發(fā)展慢是典型的落后村。在這個過程中要求基層黨員干部進村入戶、深入群眾問政于民、問計于民、問需于民做到民有所呼我有所應為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實施意見》中提出在農(nóng)村重點是要圍繞推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領群眾致富維護社會穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結(jié)合近年來全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗談談如何推進基層服務型黨組織建設。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強對非法宗教活動不敢抓不敢管對異常情況不報告致使鎮(zhèn)上無法準確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領群眾致富了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓知識更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。四是有的黨員干部素質(zhì)偏低服務能力較弱。今年初XX區(qū)黨委組織部通報了奇臺、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀情況。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡單、作風粗暴門難進、臉難看、話難聽、事難辦。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動應付導致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領致富”黨員群眾很不滿意。三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務意識不強。由于村級組織缺經(jīng)費、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的難題一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。%而且運行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。尤其是地處偏遠、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務效果不明顯。%，35歲以下黨員只有9名。比如：“三會一課”制度基本沒有落實有的村黨支部兩、三年沒開過一次黨員大會黨員之間互相不認識除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費都不知道交給誰。中央和XX區(qū)黨委的各項政策措施能不能在基層落實黨員群眾滿不滿意關鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團結(jié)在黨組織周圍。但也要看到我們在加強基層服務型黨組織建設方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利積極適應黨員隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動作斗爭不信仰宗教、不參與宗教活動從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關心黨員特別是困難黨員健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制增強黨員光榮感責任感激發(fā)黨員服務群眾的內(nèi)生動力。堅持現(xiàn)代文化引領按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護群眾利益真心實意地為各族群眾排憂解難運用民主協(xié)商、說服教育和示范引導等方法做好群眾工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調(diào)動和發(fā)揮各族群眾推進改革的積極性團結(jié)帶領各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。三是服務群眾。堅持把保障和改善民生作為首要任務全面貫徹落實黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實民生工程和實事幫助群眾解決吃穿住行、上學就業(yè)等實際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴。要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想引導各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅持變化變革、敢于擔當、務求實效大膽試大膽闖、堅決破堅決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會的目標任務落實到基層?！被鶎臃招忘h組織建設核心在服務關鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務上來寓管理于服務之中根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。當前和今后一個時期要以此來指導黨的基層組織建設。（三）基本內(nèi)涵。XX區(qū)建立各級干部直接聯(lián)系群眾機制以群眾滿意度來評價基層干部工作實績。六是有群眾滿意的服務業(yè)績?nèi)〉萌罕姎g迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。XX區(qū)先后推行“四知四清四掌握”工作機制、為民服務全程代辦制、社區(qū)“三化”建設構(gòu)建了符合新疆基層實際的服務機制。五是有健全完善的服務機制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。XX區(qū)編印了《加強基層服務型黨組織建設案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級基層黨組織以便學習借鑒。簡單講有“好載體”。下一步加強和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務群眾的功能。簡單講有“好陣地”。今后要進一步加強黨員教育管理服務充實穩(wěn)定激勵基層干部提升素質(zhì)建設本領過硬的服務隊伍。簡單講有“好隊伍”。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領導班子建設突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力提高服務能力水平。簡單講有“好班子”。中央將服務型黨組織建設的重點放在基層解決服務群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎、強服務以鞏固執(zhí)政基礎、擴大群眾基礎來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。基層黨組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領導核心和先鋒模范作用自覺把服務貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)通過服務延伸我們的管理觸角團結(jié)教育群眾、強化社會管控提升治理能力才能從源頭上維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。%聚集大量的流動人口既給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力和機遇也極易引發(fā)社會矛盾。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的有時甚至是十分激烈的。四是推進新疆長治久安的必然要求。要如期完成宏偉目標和艱巨任務歸根結(jié)底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。XX區(qū)黨委八屆四次全委（擴大）會議提出到2020年生產(chǎn)總值比201