【正文】 。因此，政績(jī)考核體系應(yīng)納入當(dāng)?shù)孛癖姷拿褚庹{(diào)查，讓民眾參與完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制，以使得信息更加充分。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督也很重要。沒有有質(zhì)量的量化指標(biāo)，就沒了努力方向，也就無(wú)法對(duì)官員加以問責(zé)，從而官員也就沒有責(zé)任和動(dòng)力關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再勇于創(chuàng)新。增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，必須從法治、激勵(lì)和理念三個(gè)維度推進(jìn)綜合治理，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)改革發(fā)展的開拓良將。當(dāng)前不少基層干部怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)，執(zhí)行者的不作為，已經(jīng)成為改革推進(jìn)的嚴(yán)重障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)政府狀態(tài)，它需要的是一個(gè)有限而有效的政府，政府在最基本的維護(hù)和服務(wù)職能方面應(yīng)充分發(fā)揮作用。因此，政府職能從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變成為關(guān)鍵。一個(gè)好的法治環(huán)境，可以支持和增進(jìn)市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，而政府只是起到維護(hù)和服務(wù)的作用，只有這樣才能最大限度地壓縮權(quán)力尋租腐敗的空間。其一，法治的首要作用是對(duì)政府行為的規(guī)范和約束，其次才是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體。中國(guó)證券市場(chǎng)改革的當(dāng)務(wù)之急是從以審批為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)到以合規(guī)性監(jiān)管為主的道路上來(lái)，加強(qiáng)信息披露制度執(zhí)行和執(zhí)法力度，建立健全市場(chǎng)信心和信任體系。皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中所提及的不正常的資本回報(bào)率過高的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最大的問題正是金融未能有效地去支持那些高效率的企業(yè)，尤其是創(chuàng)新能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，其中大部分又是中小微企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配。在這方面，應(yīng)以保障基本生存權(quán)為根本，以人力資本投資為紐帶，通過賦權(quán)增能來(lái)強(qiáng)化居民基本能力的建設(shè)，提供起點(diǎn)公平的機(jī)會(huì)，這樣才能真正地讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定到城市里去。從目前的落實(shí)情況看，不容樂觀。當(dāng)前中國(guó)正面臨數(shù)量型人口紅利下降的趨勢(shì)，唯有進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性、流動(dòng)性以及進(jìn)一步加大人力資本投資，才能帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。政府應(yīng)該放手讓市場(chǎng)配置土地，而只管城市規(guī)劃、區(qū)劃，管理土地市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)性，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化早日完成。中國(guó)的城鎮(zhèn)化依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是要重新回到市?chǎng)導(dǎo)向的、開放型的城鎮(zhèn)化道路上來(lái)，首先還是必須提供這種城鎮(zhèn)化的必要條件——由真正的土地市場(chǎng)來(lái)配置土地，使土地真正得以在農(nóng)戶間和城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和自由組合。需要指出的是，在這個(gè)過程中要素的作用依然不可或缺，只是不能再過多地依靠規(guī)模投入，而要通過一系列體制機(jī)制方面的改革深化使土地、勞動(dòng)力、資本這三大基本要素在企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的驅(qū)動(dòng)下自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率提升和創(chuàng)新激活。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革下一步的方向應(yīng)該是讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用而非主導(dǎo)作用，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由度和競(jìng)爭(zhēng)度，惟其如此，才可能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在防貪、反貪方面，采用孫子兵法中的“不戰(zhàn)屈人之兵”才是上策，有貪官才去反貪至多是中策，歷史的經(jīng)驗(yàn)早已告訴了我們此點(diǎn)。這樣產(chǎn)權(quán)是否明晰決定了不同的行為模式。秦商鞅就曾以野兔被捉前后的區(qū)分為例來(lái)闡述產(chǎn)權(quán)明晰可起到“定分止?fàn)帯钡闹陵P(guān)重要的作用，他指出“名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖而逐之。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，受個(gè)體逐利的約束、資源的約束、信息非對(duì)稱的約束，要實(shí)現(xiàn)富民，首先要賦予公民基本的私權(quán)，其最核心是基本生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，由于追求自身利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新力的。即使混合所有制至多也是個(gè)次優(yōu)制度安排，說(shuō)不定會(huì)造成兩難?，F(xiàn)在國(guó)企改革就是要把國(guó)企合并，變?yōu)槲ㄒ坏?、絕對(duì)的壟斷，好讓國(guó)企相互間不競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效率，一旦國(guó)企壟斷市場(chǎng)，國(guó)企的效率(并非壟斷利潤(rùn)，很多人分不清它們間的差別)就會(huì)下降。是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，還是讓政府發(fā)揮主要作用?是讓國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)或主要作用?、民營(yíng)化促進(jìn)向效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換中國(guó)過去30多年改革之所以取得巨大成就，最重要的兩個(gè)關(guān)鍵字就是“放”和“開”，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)放開。所以，僅僅指出問題和需要做什么，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一直以來(lái)，中國(guó)這方面的改革沒有跟進(jìn)或進(jìn)行，甚至在一些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退。同時(shí)，一個(gè)具有有效治理的好制度需具有三要素：法治、執(zhí)行力、民主監(jiān)督。必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代市場(chǎng)制度不可替代，須發(fā)揮基礎(chǔ)和決定性作用，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。事實(shí)上，造成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期、不正常下滑的基本原因除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素外，正是由目標(biāo)管理缺失、弱化所導(dǎo)致的不作為，包括政策不作為和做事不作為，使“銀行的錢難以貸出去、財(cái)政的資金難以用出去、各種審批手續(xù)難以批出去”的“三難”現(xiàn)象比較普遍，沒有正確理解發(fā)展的邏輯和治理的邏輯及正確處理二者之間的辯證關(guān)系，是政府執(zhí)行力、法治及問責(zé)的制度三要素都缺失的問題。但很多行政部門和地方政府在行動(dòng)上還未落實(shí)，仍處在說(shuō)得多、動(dòng)得少的階段，出現(xiàn)了“上面猛加油門、中層掛空擋、下面頻踩剎車”局面，最終令改革發(fā)展的力度耗散。中國(guó)過去20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在很大程度上得益于在上世紀(jì)90年底中后期所推行的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革以及21 世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織后的對(duì)外開放，所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率大幅提升。目前，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率大概還不到美國(guó)的五分之一，還有很大的提升和增長(zhǎng)空間。此外，“一路一帶”戰(zhàn)略帶來(lái)的新增需求，對(duì)于現(xiàn)有制造業(yè)過剩產(chǎn)能的化解和輸出也有一定的作用?；A(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)就是回收期長(zhǎng)，但是其正外部性會(huì)隨著時(shí)間的推移而擴(kuò)大，以“高鐵”為例其對(duì)單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升就是非常明顯的。因此，如處理得當(dāng)，勞動(dòng)力方面的正反兩方面因素在10年內(nèi)至少是相互抵消的，乃至正面因素有望大過負(fù)面因素，形成高質(zhì)量人力資本驅(qū)動(dòng)的第二次人口紅利。如再加上能像絕大多數(shù)國(guó)家一樣，盡快將免費(fèi)國(guó)民義務(wù)教育從9年增加到12年，則可抵消20年間人口老齡化的負(fù)面影響。勞動(dòng)力方面，由于中國(guó)的人口老齡化以及勞動(dòng)參與率的下滑，傳統(tǒng)的人口紅利面臨衰退，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定拖累，但這種拖累是有限的， %的幅度遞減，%左右。中長(zhǎng)期視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速由于要素收益遞減的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下滑。在此基礎(chǔ)上更需要通過土地制度改革、戶籍制度改革、資本市場(chǎng)改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等全面改善生產(chǎn)函數(shù)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素規(guī)模投入向要素效率提升、要素組合創(chuàng)新的新階段邁進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行效果，可通過定向財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合的方式等引導(dǎo)政策促使投資有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，包括大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以推廣PPP等公私合作創(chuàng)新模式為入手和提高公共資金利用效率為目標(biāo)導(dǎo)向，大力引入民間資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城鄉(xiāng)管網(wǎng)升級(jí)改造、城際鐵路、新一代互聯(lián)網(wǎng)以及教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。(3)悲觀情景下，%，若要保持增速7%，%，%。%。%，政府則無(wú)須加大刺激經(jīng)濟(jì)的力度。在樂觀的情況之下, %，雖然增長(zhǎng)情況穩(wěn)健, 但為了確保達(dá)成全年7%的目標(biāo), 仍需要在三季度初降息25個(gè)基點(diǎn)。從IARCMM模型中，我們得到貨幣政策工具中降準(zhǔn)對(duì)于提升投資的力度遠(yuǎn)大于降息所帶來(lái)的效果。在基準(zhǔn)預(yù)測(cè)之下，%。研究在給定的政策目標(biāo)下，所需要采取的宏觀調(diào)控組合。估算結(jié)果見表2。據(jù)此我們估算了實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)率7%所需的財(cái)政政策配合方案。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)估計(jì)，財(cái)政支出對(duì)拉動(dòng)GDP的貢獻(xiàn)約為40%。為了準(zhǔn)確分析在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的背景下通過增加政府支出提振經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)效果，我們對(duì)財(cái)政支出乘數(shù)進(jìn)行了測(cè)算。在悲觀與保守悲觀兩種情景下對(duì)我國(guó)實(shí)際GDP增速的預(yù)測(cè)：2015年第三季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為 %%，2015年第四季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為 %%。鑒于上述不確定性因素，2015年下半年的情景分析將仰賴兩種情景：(1)保守悲觀，假設(shè)2015下半年新興國(guó)家對(duì)于我國(guó)的出口需求降低10%。但如果其美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的上升將導(dǎo)致明顯超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年中加息的預(yù)期，偏向美聯(lián)儲(chǔ)最快今年9月份開始加息。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。(2)保守樂觀，假設(shè)2015下半年對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)增加值、投資、政府支出增長(zhǎng)的預(yù)期均上調(diào)1%，貨幣政策維持在基準(zhǔn)情景。(3)政府支出規(guī)模。倘若“一帶一路”國(guó)家的增速不如預(yù)期，抑或是面臨政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響到多方面國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前景，尤其可從下列三方面衡量出預(yù)期的調(diào)整：(1)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)規(guī)模。另一方面，我們以IMF的預(yù)測(cè)作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基準(zhǔn)情景。然而，%。%的水平。而將在中長(zhǎng)期拉動(dòng)中國(guó)的品牌消費(fèi)品(醫(yī)藥、家電、汽車等)以及傳媒等板塊。(3)設(shè)備及配套類制造業(yè)公司。“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)在短期內(nèi)利好四大類與第二產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的企業(yè)：(1)交通運(yùn)輸類公司。由于我國(guó)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未調(diào)整，需借重于投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要的不確定性將來(lái)自于與政府投資及政府支出前景相關(guān)的政策預(yù)測(cè)。因此我們預(yù)測(cè)潛在降息空間仍大，最早可能會(huì)在三季度再度降準(zhǔn)降息。貨幣政策方面，預(yù)計(jì)貨幣政策將適度寬松，寓改革于調(diào)控之中，會(huì)進(jìn)一步推出一系列政策，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)促進(jìn)金融系統(tǒng)的改革。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇但依然面臨重新陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限，使我國(guó)出口增長(zhǎng)下滑。可以從表1看出，2015年上半年各關(guān)鍵指標(biāo)較去年同期水平均有所下降，尤其是進(jìn)