【正文】 主題詞：基層組織建設(shè)“四議兩公開(kāi)” 村級(jí)民主自治機(jī)制意見(jiàn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳欄、民族節(jié)日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法，做到黨務(wù)工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導(dǎo)他們積極參與村級(jí)重大事務(wù)的民主決策。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四議兩公開(kāi)”工作聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)深入調(diào)研、專項(xiàng)檢查和觀摩評(píng)議等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施、培育亮點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)。（三）強(qiáng)化督促檢查。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村“兩委聯(lián)席會(huì)議”制度，組織好“四議兩公開(kāi)”的具體實(shí)施。要把“四議兩公開(kāi)”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)抓好培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）委組織部要制定實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施。各州市、縣（市、區(qū)）委要把實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時(shí)間在全省村級(jí)組織全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法。對(duì)不嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”要求進(jìn)行決策，造成決策失誤的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決定事項(xiàng)，不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。建立以“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”和“民主理財(cái)小組”為主的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)制度和民主理財(cái)制度的落實(shí)。各類代表要與所聯(lián)系對(duì)象保持經(jīng)常性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見(jiàn)建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開(kāi)”程序決策和實(shí)施村級(jí)事務(wù)提供依據(jù)；及時(shí)將“四議兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)向所聯(lián)系的對(duì)象進(jìn)行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領(lǐng)聯(lián)系對(duì)象抓好“四議兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)的落實(shí)。代表的主要任務(wù)和職責(zé)是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻(xiàn)策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動(dòng)員和傳導(dǎo)作用；服務(wù)群眾，發(fā)揮帶動(dòng)和幫助作用。建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。（三）配套制度建立健全 “三級(jí)四聯(lián)系”制度。實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議公開(kāi)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主任主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。黨員大會(huì)審議后，村黨組織要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村“兩委聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)村黨組織提議的事項(xiàng)，進(jìn)行充分討論和醞釀。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。（二）工作程序村黨組織會(huì)議提議。凡屬黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，村委會(huì)必須在上級(jí)黨委政府和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不折不扣地貫徹落實(shí)。主要內(nèi)容包括：本村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、魚(yú)塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)及承包；集體資產(chǎn)購(gòu)臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項(xiàng)。三、方法措施“四議兩公開(kāi)”工作法在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。（二）基本原則。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日（此件發(fā)至村黨組織、村委會(huì)）關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)按照中央組織部在全國(guó)農(nóng)村全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開(kāi)”（村黨組織會(huì)議提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：一、重要意義“四議兩公開(kāi)”工作法是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合的有效途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)村“兩委”專題學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法，有會(huì)議記錄；組織黨員、村民代表“四議兩公開(kāi)”工作法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，黨員和村民代表聯(lián)戶名單發(fā)放到每名黨員和村民代表；有學(xué)習(xí)資料、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等；設(shè)置宣傳欄，重大事項(xiàng)及流程圖、黨員和村民代表聯(lián)戶名單公布；三、制度建設(shè)健全相關(guān)制度和村級(jí)組織基本資料檔案；組織村干部、黨員和村民代表集中學(xué)習(xí)1月不少于2次；通過(guò)黨員和村民代表聯(lián)戶收集意見(jiàn)建議每月不少于1次，重大事項(xiàng)隨時(shí)收集（有意見(jiàn)建議卡）；有落實(shí)各項(xiàng)制度的會(huì)議記錄；村有“兩委”主干溝通、協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，村“四議兩公開(kāi)”工作會(huì)議鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加；四、規(guī)范運(yùn)行“四議兩公開(kāi)”工作法各項(xiàng)程序運(yùn)行規(guī)范，檔案資料齊全，按會(huì)議名稱記錄；各項(xiàng)制度落實(shí)到位，有相關(guān)資料與記錄；重大事項(xiàng)切實(shí)履行“四議兩公開(kāi)”工作程序；大學(xué)生村干部切實(shí)履行宣傳員、輔導(dǎo)員、記錄員、調(diào)研員職責(zé)，有工作日記；五、工作效果村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，“四議兩公開(kāi)”工作法得到很好應(yīng)用；應(yīng)用“四議兩公開(kāi)”工作法切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，群眾滿意度在90%以上；推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，及時(shí)化解矛盾糾紛，一般矛盾不出村。二O一O年四月十七日兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法考核內(nèi)容一、組織領(lǐng)導(dǎo)明確村黨組織書(shū)記為直接責(zé)任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開(kāi)”工作法推行工作，有會(huì)議記錄；按“四議兩公開(kāi)”工作法研究確定須履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序的重大事項(xiàng)，并進(jìn)行公示、報(bào)批；履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序重大事項(xiàng)及工作流程、黨員（村民代表）聯(lián)系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；設(shè)置意見(jiàn)箱，有專人管理，有專門(mén)登記處理記錄卡；設(shè)置村民服務(wù)大廳，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和信息發(fā)布欄。各村充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保我鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展的扎實(shí)有效。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有效防止形式主義、短期行為和“形象工程”。全面推行階段完成后，全鎮(zhèn)立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。另外及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭(zhēng)通過(guò)在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供了好平臺(tái)，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供了強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。把各包村干部定為四議兩公開(kāi)指導(dǎo)員，把各村村官定為四議兩公開(kāi)記錄員。各村結(jié)合各自具體情況，有針對(duì)性地采取措施，確保了此項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展、順利推進(jìn)。二、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎(chǔ)上，印發(fā)資料2000余份，抽調(diào)鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊(duì)，分別參加各村動(dòng)員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)戶入戶宣講，趕集廟會(huì)集中宣講，利用村廣播等定期宣講。同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法奠定了思想基礎(chǔ)。同時(shí)制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。鎮(zhèn)黨委建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委書(shū)記是“四議兩公開(kāi)”工作法推行落實(shí)的第一責(zé)任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開(kāi)”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委關(guān)于“四議兩公開(kāi)”推進(jìn)落實(shí)情況匯 報(bào) 材 料為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，全面落實(shí)《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實(shí)將“四議兩公開(kāi)”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成了保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，有力地推動(dòng)了新時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。抓典型，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。二是抓好實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，提高群眾滿意率。抓關(guān)鍵，提高運(yùn)行水平。辦事處各社區(qū)也召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)?四議兩公開(kāi)?工作法進(jìn)行宣傳動(dòng)員。抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開(kāi)?工作法實(shí)施細(xì)則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開(kāi)?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。并且在會(huì)上還總結(jié)了抓好?四議兩公開(kāi)?的五個(gè)?抓?：抓聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任體系。會(huì)上，辦事處書(shū)記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。該鄉(xiāng)為進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展好推行?四議兩公開(kāi)?工作法試點(diǎn)工作，把該項(xiàng)工作開(kāi)展成效列入村兩委班子的績(jī)效考核，要求村里把重大項(xiàng)目和工作開(kāi)展情況報(bào)鄉(xiāng)政府備案的情況下，對(duì)照?四議兩公開(kāi)?工作法工作要求，認(rèn)真按程序落實(shí)好，建立工作臺(tái)賬。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。4個(gè)村民組的群眾代表集聚村室進(jìn)行決議，結(jié)果42位村民代表，舉手表決，全部通過(guò)。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書(shū)記鐘小忠召開(kāi)支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開(kāi)挖路基平整工程。實(shí)例二、盈源村運(yùn)用?四議兩公開(kāi)?工作法解決行路難問(wèn)題。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅?duì)象的確定，就是按?四議兩公開(kāi)?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對(duì)象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。工作開(kāi)展成效