【正文】 （作者系全國工商聯(lián)研究室巡視員）。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》的貫徹落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作將有新的進(jìn)展。特別要把主要工作精力放在規(guī)模以下企業(yè)黨組織組建工作上，下工夫破解規(guī)模以下企業(yè)黨組織建設(shè)難題。不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織覆蓋，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)非公組織基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。近年來，工商聯(lián)參與指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用、黨員立足崗位建功立業(yè)，不僅推動(dòng)了黨的組織和黨的工作覆蓋面的擴(kuò)大，也促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長。三是能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢根據(jù)非公有制企業(yè)特點(diǎn)有效開展工作。經(jīng)過近60年的發(fā)展，工商聯(lián)建立了縱向達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、橫向覆蓋大多數(shù)行業(yè)的組織體系，全國工商聯(lián)2009年底共有會(huì)員257萬個(gè)，共有地方組織3128個(gè)，基層組織24722個(gè)，行業(yè)組織12326個(gè)，已形成覆蓋全國的組織網(wǎng)絡(luò)。多年來，工商聯(lián)在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治思想工作方面形成了深厚的工作積累和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。一是能夠更好地發(fā)揮自身職能作用。為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展，中央決定在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，仍然由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家工商總局和全國工商聯(lián)共同組成全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，不能發(fā)揮應(yīng)有作用；有些黨組織黨員分散、流動(dòng)性強(qiáng)，難以有效開展活動(dòng)；有的黨組織在活動(dòng)內(nèi)容和方式上沒有充分考慮黨員要求和企業(yè)實(shí)際，開展活動(dòng)往往流于形式；有的黨員黨性觀念和黨員意識(shí)淡薄，不能發(fā)揮模范作用，甚至不愿意公開黨員身份。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)組織的2010年第九次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查表明，成立了黨委、黨總支、黨支部等黨的基層組織的企業(yè)不足30%，約70%的企業(yè)沒有成立黨組織。但也必須清醒地看到，非公有制企業(yè)黨建工作仍然是黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少困難和問題。相對(duì)傳統(tǒng)基層黨建領(lǐng)域，非公企業(yè)黨建工作在整個(gè)基層黨建工作中的地位和作用越來越重要。實(shí)踐表明，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，有利于進(jìn)一步鞏固黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政基礎(chǔ)，把廣大職工群眾和非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感；有利于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中構(gòu)建以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任；有利于黨組織和黨員及時(shí)了解職工群眾思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，協(xié)助企業(yè)做好矛盾化解工作，維護(hù)職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益；有利于充分發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨的群眾工作的新領(lǐng)域。并要求各級(jí)黨委重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)的指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。四是圍繞打造企業(yè)文化和創(chuàng)優(yōu)企業(yè)環(huán)境開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒區(qū)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員奉獻(xiàn)、不怕苦精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過決策層的黨員向企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。活動(dòng)是組織的生命線，企業(yè)黨組織就要圍繞企業(yè)的發(fā)展來開展活動(dòng)，才能有所作為。企業(yè)黨組織要改進(jìn)活動(dòng)方式和工作方式，通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。要使非公有制企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到黨組織是一個(gè)政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混合起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“有為有位”意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)的政治核心。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主管管理能力、增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時(shí)，進(jìn)行黨的知識(shí)的教育培訓(xùn)，營造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。一要提高企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)。為此，要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員的管理，加強(qiáng)黨員的教育，充分發(fā)揮好黨組織和黨員的作用。六要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，不定期地派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)幫助其在工作中遇到的困難和問題。使其明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。首先要嚴(yán)格選派條件。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選的辦法。二要選配好企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。要采取獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、派入式等多種形式建立黨的組織。一要建立健全組織。夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要盡快出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確非公企業(yè)黨組織的作用、地位、任務(wù)等等，比如：需要建立企業(yè)主對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的解聘報(bào)告制度，明確企業(yè)主不得隨意解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在起步時(shí)期，建議上級(jí)組織部門在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部留給基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三要建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。二要實(shí)行非公黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制。按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。同時(shí)，州市縣可依托工商聯(lián)黨組成立工商聯(lián)直屬會(huì)員單位黨委，具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)的黨建工作。地方黨委要建立非公有制企業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專職副書記任組長、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)局、工商局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)組織部，定期聽取匯報(bào)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，牢固樹立執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)、占領(lǐng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的建議提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，組建黨組織、開展黨建工作很大程度上取決于他們的態(tài)度。第四，受自身因素的制約。此外，非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體沒有得到落實(shí)，工作不到位。這幾年，各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村、非公有制企業(yè)黨建工作研究得比較多，工作力度比較大，花得精力也不少，但政策指導(dǎo)相對(duì)滯后。由于部分黨員的人事關(guān)系都在原單位，而一些黨員原單位黨組織強(qiáng)調(diào)組織關(guān)系與人事關(guān)系要一致，人為地設(shè)置關(guān)卡，不讓他們將組織關(guān)系遷到非公有制企業(yè)中來。第二種是“不敢轉(zhuǎn)”。但由于種種原因，在非公有制企業(yè)中，相當(dāng)部分黨員沒有及時(shí)把組織關(guān)系遷進(jìn)來。第二，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難。二是一些黨員黨性觀念淡薄，“打工雇傭”色彩比較濃。據(jù)初步調(diào)查，認(rèn)為上級(jí)黨組織很少過問或指導(dǎo)黨建工作的達(dá)76%，認(rèn)為有制度，但沒有堅(jiān)持的高達(dá)97%。一是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展非公有制黨建工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、消極觀望。這些都挫傷了黨員、員工的積極性，使非公有制企業(yè)黨建工作難見實(shí)效。從對(duì)已建立黨組織的85家非公有制企業(yè)的調(diào)查來看，少數(shù)幾家組織作用發(fā)揮較好，大部分黨組織作用發(fā)揮一般。黨員人數(shù)“朝增暮減”，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。即使登記在冊(cè)、納入管理的黨員由于工作不穩(wěn)定、流動(dòng)大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。在湘西州非公有制企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模相對(duì)較小，從業(yè)人員不多，穩(wěn)定性差，而且員工流動(dòng)性大，黨員絕大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”，有的業(yè)主甚至不知道自己企業(yè)有無黨員。由于管理方式各不一樣，工作成效也參差不齊，特別是由于隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，