【正文】 南陽司法所黑黑。以上觀點是個人的心得體會，不妥之處，敬請各位同仁指正。通過村和社區(qū)板報、宣傳欄及相關(guān)媒體的宣傳引導(dǎo)，為社區(qū)服刑人員營造良好的矯正氛圍。建立健全各項工作制度，堅持用法律約束人，用制度管理人。三是“全”字訣。二是“質(zhì)”字訣。社矯工作要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所作用，重點在幫教工作上下功夫，對社區(qū)服刑人員活動情況進行全面管控。社區(qū)矯正是刑罰體系中最能體現(xiàn)人文關(guān)懷的一個環(huán)節(jié)，他沒有嚴罰重典，沒有電網(wǎng)高墻，有的是用教育去說服、用真情去感動、用熱心去同化。西方國家從上世紀60～70年代已普遍施行，截止目前，許多歐美國家的社區(qū)服刑人員的人數(shù)已占服刑罪犯總?cè)藬?shù)的一半以上。近幾年來的社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正工作是一項十分嚴肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程，必須堅持從我國國情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和調(diào)整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對性和實效性，引領(lǐng)每一個社區(qū)服刑人員迅速邁向自己的新人生。對解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡可能地解決。心理上的失落、生活上的壓力往往會把他們再次推向犯罪的泥潭。五 是在生活上注重關(guān)心幫助，解決矯正對象面臨的困難。四 是思想上注重關(guān)心，強化矯正對象的心理矯治。不因矯正對象的特殊身份對其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對象每次來匯報思想時，做到熱情接待，使其一進門能感到司法所對自己人格的尊重，感覺到社會的溫暖，有利于更好地進行溝通。特別是要通過入矯談話教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使矯正對象明白自己的在刑身份，找準自己的定位，端正態(tài)度，認罪服判。二 是法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對社區(qū)矯正工作進行一次工作總結(jié)。社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。在會上，6個省市的相關(guān)部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對開展試點的地區(qū)提出了要求?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點?；谝陨险J識，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關(guān)決策部門。結(jié)束語從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機構(gòu)——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M行審理和裁定。（四）設(shè)置專門的假釋委員會從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務(wù)員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，％，同期，％％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。在不設(shè)置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。無論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時是為了應(yīng)對近年來社會各界恢復(fù)死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。應(yīng)當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權(quán)，補償社會，預(yù)防犯罪的作用。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。科學(xué)在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當因時制宜地退出歷史舞臺。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對輕微犯罪者適用。為緩解公安機關(guān)的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構(gòu)，負責組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。對未成年犯（％）、老殘犯（％）和女犯（％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用一是擴大管制刑的適用。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當通過立法手段加以解決。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。但是，由于公安機關(guān)本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社