【正文】 各級“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實對本單位效能建設負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本系統(tǒng)效能建設工作的深入開展。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實踐能力。以職能部門為主體，構建統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的工作格局。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關人士中聘請效能建設監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。設立機關效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。加強監(jiān)督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。堅持把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。要結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。以績效考評為依據(jù)，建立科學合理的考核機制。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規(guī)則、機關工作規(guī)則，機關黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關正常運轉。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。以制度建設為基礎，推進機關內部管理制度化、規(guī)范化。同時，要堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。提高人的素質要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。三、當前加強機關效能建設的主要對策機關效能建設旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內容豐富。內外結合，才能相得益彰。自律是系統(tǒng)內部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內約力。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質高效服務又廉潔公正服務。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。要簡政放權、轉變職能、創(chuàng)新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。堅持把思想教育與制度建設、條與塊、抓本級與抓下級有機結合起來，抓人促事，抓點帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設的整體推進。一是重點與整體相結合。機關要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。機關就是服務，領導就是公仆。二是變“管制型”為“服務型”，真正轉變作風，優(yōu)化服務。效能建設的主體是機關及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。在思想理念上徹底轉變“三個觀念”。為切實用好提高“廉潔、勤政、務實、高效”行政的“法寶”機關效能建設，結合四個多月來的實踐經(jīng)驗，對今后如何深化機關效能建設，提出如下觀點和對策。一是就考評制度內容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力；二是從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵作用；三是從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。對全面推行機關效能建設的各個環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。主要表現(xiàn)是：責任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現(xiàn)象，有的單位分管領導或副職領導沒有負相應的責任，即沒有自己的“責任田”，存在“越級真空”現(xiàn)象；責任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細化和量化。落實責任模糊。歸納起來，有兩種類型：一種是“認識職責狹隘”，認為機關效能建設是黨委和紀委管的事，“