【正文】 。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，盡快與上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。要切實(shí)關(guān)心信訪干部的心理健康。二是加強(qiáng)專職信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動(dòng)下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機(jī)短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。同時(shí)，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗(yàn)交流日的現(xiàn)象發(fā)生。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。借鑒外地做法，可制定《xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。三是依法處理信訪訴求。二是依法維護(hù)信訪現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。依法辦事，規(guī)范信訪一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對(duì)群體性上訪訴求的研究和解決。全國(guó)除XX市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級(jí)黨委政法委。建議出臺(tái)《xx區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)問責(zé)的操作性和實(shí)效性。信訪穩(wěn)定問責(zé)也應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。對(duì)不屬xx區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項(xiàng)，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。建立健全信訪事項(xiàng)終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。由上級(jí)政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級(jí)政府部門接訪時(shí)應(yīng)“一桿子插到底”，進(jìn)行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。上京、到市、來區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下級(jí)組織限時(shí)接人的辦法。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。理順體制，有效運(yùn)行一是理順信訪工作條塊體制。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。只有持續(xù)快速健康地推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實(shí)改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，從源頭上減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。及時(shí)總結(jié)xx信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時(shí)制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對(duì)策措施。四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的建議加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，必須及時(shí)總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī)范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合xx實(shí)際具體化。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。三是信訪交辦程序不規(guī)范。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。一些上訪群眾有國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實(shí)際的苛刻要求。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)梗挥械母刹繉?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對(duì)35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬(wàn)平 方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時(shí)化解了即將激化的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。全能政府的無限責(zé)任目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。改革是前無古人的探索，難有萬(wàn)全之策。城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)上世紀(jì)八十年代中期以來，近10萬(wàn)名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶的誕生，使xx社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。三、xx信訪穩(wěn)定形勢(shì)較為嚴(yán)峻的成因xx區(qū)在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并非陽(yáng)光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。隨著到駐區(qū)市級(jí)單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。與此同時(shí)，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團(tuán)出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。涉法涉訴信訪不容小視XX年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實(shí)業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價(jià)獲取高額賠付。XX年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r(shí)，卻被市級(jí)有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬(wàn)元。區(qū)人民醫(yī)院XX年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬(wàn)元，XX年猛增至62萬(wàn)元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達(dá)51萬(wàn)元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道XX年4月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30萬(wàn)元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。環(huán)境糾紛逐步加劇在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時(shí)俱增的同時(shí)，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場(chǎng)投入使用將引起重大不穩(wěn)定的 信號(hào)；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊7個(gè)小區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)；旱土采石場(chǎng)開采與運(yùn)輸粉塵污染、朝陽(yáng)河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和XX繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。僅XX年區(qū)“兩會(huì)”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬(wàn)元，涉及民工19951人。民工討薪持續(xù)不斷建筑領(lǐng)域是xx欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點(diǎn)。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在XX年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。一是義務(wù)教育教師急盼績(jī)效工資兌現(xiàn)并不低于國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。工資福利改革矛盾難以回避。一是XX年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國(guó)土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)員、廣播員、計(jì)生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。此外，交通客運(yùn)企業(yè)公司化、公交化改革和客運(yùn)市場(chǎng)體制改革，也可能會(huì)泛起一定波瀾。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補(bǔ)貼、馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補(bǔ)貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動(dòng)關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達(dá)50萬(wàn)平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決不可低估。舊城拆遷糾紛難以避免。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房200多萬(wàn)平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認(rèn)購(gòu)房戶產(chǎn)權(quán)。如豐XX光水岸、泰湖新居等10個(gè)小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設(shè)等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重侵害購(gòu)房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。如銀海北極星等4個(gè)小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購(gòu)房戶強(qiáng)烈不滿。XX年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達(dá)117件。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個(gè)小區(qū)和單體樓及近40個(gè)物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了xx物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。XX年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較XX年61件增加279%。涉房糾紛急劇上揚(yáng)據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計(jì)，XX年該局共受理信訪案件531件，較XX年增加49%。大中型水庫(kù)“后扶”政策引起連鎖反應(yīng)。洛磧?nèi)龒{移民個(gè)案搬遷潛伏危機(jī)。兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國(guó)家建設(shè)征地中漫天要價(jià)的矛盾難以調(diào)和。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。個(gè)別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價(jià)、政策等變動(dòng)因素引發(fā)的矛盾十分突出。199