【正文】 自2009年以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)新的變化，有望作為修訂內(nèi)容予以體現(xiàn)?！敦?cái)經(jīng)》記者從權(quán)威渠道獲悉，保監(jiān)會(huì)明年擬啟動(dòng)《保險(xiǎn)法》的第三次修訂。市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制的總體改革思路則是：有“放”有“管”，“放”指的是保險(xiǎn)牌照資源的有效配置，“管”則在于健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和程序，問題嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則研究如何退出市場(chǎng)。項(xiàng)俊波表示，壽險(xiǎn)費(fèi)率改革政策將繼續(xù)落實(shí)，商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率市場(chǎng)化改革和交強(qiáng)險(xiǎn)改革亦將推進(jìn)。今年8月，開啟了定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革。在“放開前端、管住后端”的監(jiān)管思路下，旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革由此啟動(dòng)。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)痼疾難改的一大癥結(jié)，恰恰在于市場(chǎng)化不足。三中全會(huì)確立的改革重點(diǎn)之一——財(cái)稅改革，將為保險(xiǎn)業(yè)改革帶來(lái)政策紅利。據(jù)了解，養(yǎng)老險(xiǎn)方面的配套措施有望于明年出臺(tái)。而上述內(nèi)容在《決定》中均有涉及?！币晃唤咏１O(jiān)會(huì)的人士表示，保險(xiǎn)監(jiān)管部門在未來(lái)的改革將主要有四個(gè)方面的內(nèi)容，即巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)?！稕Q定》中提到，“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)：完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制在新的金融市場(chǎng)體系和新的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，如何確立市場(chǎng)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，需要保險(xiǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革。上述人士表示，關(guān)鍵是相關(guān)監(jiān)督流程和法律配套措施要跟上，包括證券法律的修改、集體訴訟的流程，如果這些后期配套措施無(wú)法跟上，那么推行注冊(cè)制就是一個(gè)悲劇。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，注冊(cè)制改革有利于增加資本市場(chǎng)的供應(yīng)，發(fā)行價(jià)格估值更進(jìn)一步下移，更加有利于投資者。一位投行人士表示，即使未來(lái)新股發(fā)行實(shí)行“注冊(cè)制”，但不表示“不審”，從國(guó)外市場(chǎng)看，新股發(fā)行也需要“聆訊”等一系列審核過程。初期可考慮將再融資審核權(quán)下放到交易所，因?yàn)橹靼骞靖鼮槌墒旆€(wěn)定，信息披露的質(zhì)量更高，對(duì)其再融資審核權(quán)下放可以先行先試?！北本┐髮W(xué)曹鳳岐[微博]教授向《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)審權(quán)下放是發(fā)行體制市場(chǎng)化改革的必然要求，未來(lái)推進(jìn)股票發(fā)行的“注冊(cè)制”也是一種必然。肖鋼指出，《決定》明確了資本市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向，資本市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇。證券：注冊(cè)制將推行在資本市場(chǎng)層面，中央確定的改革力度將“遠(yuǎn)超預(yù)期”。“至少要等到存款保險(xiǎn)這張安全網(wǎng)建成以后，才可能放行。預(yù)計(jì)將會(huì)逐步放開，并同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。這也契合了此前銀監(jiān)會(huì)關(guān)于民營(yíng)銀行需“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的表述?！澳壳暗南敕ㄊ?，至少不能為短期逐利投資客們開門。此前放開銀行設(shè)立門檻的消息甫一傳出，各路民營(yíng)資本聞風(fēng)而動(dòng)。7月初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文已就此表態(tài)，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)?！稕Q定》也明確，“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。中行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果能在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換的話，將意味著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架完成。央行將本著“一線放開、二線管住”的原則，把上海自貿(mào)區(qū)區(qū)外境內(nèi)，做有效的隔斷，比如通過FTA賬戶和基本賬戶來(lái)進(jìn)行區(qū)隔，并設(shè)定兩種賬戶之間的年內(nèi)轉(zhuǎn)賬額度?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，上海自貿(mào)區(qū)的金改實(shí)施細(xì)則已經(jīng)制定完畢，其中主要涉及資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立這三個(gè)方面。一位接近央行內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，央行希望用發(fā)展的思路來(lái)解決目前市場(chǎng)中存在的問題。與此同時(shí)，貸款基礎(chǔ)利率(LPR)也在近期開始報(bào)價(jià)運(yùn)行。在利率改革方面，央行已經(jīng)制定了分三步走的改革方案，并為利率市場(chǎng)化進(jìn)程設(shè)定了近期、近中期和中期目標(biāo)：近期目標(biāo)是建立健全自主定價(jià)機(jī)制、取消貸款利率下限；近中期目標(biāo)是形成較為完善的市場(chǎng)利率體系、健全中央銀行利率調(diào)控能力；中期目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，使央行形成通過政策利率來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。再比如，匯率的“低估”將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素向外貿(mào)出口部門傾斜，不利于發(fā)展內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過利率、匯率等資金要素價(jià)格改革優(yōu)化資金配置。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換?！敦?cái)經(jīng)》記者對(duì)主要金融領(lǐng)域進(jìn)行采訪，以勾勒更為詳細(xì)的改革舉措。更為詳細(xì)的改革綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)11月15日公布。抓緊制定出臺(tái)深化文化體制改革實(shí)施方案，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，推動(dòng)文化改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺(tái)階。文化體制改革既與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，又與政治體制、社會(huì)體制改革密切相關(guān)，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域和范圍很廣。鼓勵(lì)外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。創(chuàng)新對(duì)外宣傳傳播方法，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)說服力和認(rèn)可度。要加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，加快形成獨(dú)具中國(guó)特色、能與國(guó)際交流的對(duì)外話語(yǔ)體系。提高國(guó)際傳播能力。充分考慮各國(guó)文化傳統(tǒng)、宗教信仰、審美標(biāo)準(zhǔn)，貼近國(guó)外受眾文化需求和消費(fèi)習(xí)慣，推出更多具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化精品。要積極探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)其與國(guó)外知名文化機(jī)構(gòu)的合資合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)行戰(zhàn)略投資，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會(huì)。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。鼓勵(lì)代表國(guó)家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國(guó)際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，鼓勵(lì)海外僑胞積極開展中外人文交流。要深化政府間文化交流，進(jìn)一步豐富交流渠道，整合交流平臺(tái)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。提高文化開放水平擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動(dòng)中華文化走出去、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，培育文化非營(yíng)利組織，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。引入公共文化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高服務(wù)效能的內(nèi)在要求。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。按照反彈琵琶的思路，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度，形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應(yīng)、適當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，做到擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，推動(dòng)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，充分發(fā)揮評(píng)獎(jiǎng)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。提高文化支出占財(cái)政支出的比例，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)。文化經(jīng)濟(jì)政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)具有重要的扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)、調(diào)控作用。創(chuàng)新投融資體制，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所，完善文化無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，健全文化中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會(huì)責(zé)任。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要以培育合格文化市場(chǎng)主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，切實(shí)提高導(dǎo)向把控、資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。加快培育合格文化市場(chǎng)主體。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來(lái)越離不開市場(chǎng)，越來(lái)越需要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。構(gòu)建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺(tái)。適應(yīng)多媒體融合發(fā)展的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒