【正文】 0、強化民主監(jiān)督，推行政務公開。樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展。加強廉政建設(shè)，塑造政府形象。加大糾風工作力度，切實保護群眾利益。反腐倡廉，發(fā)展經(jīng)濟，文明和諧，振興承德。無論是管理者還是普通職工，都要樹立“安全風險意識”，緊繃安全這根弦，嚴格執(zhí)行各項安全制度，在日常工作中做到滴水不漏，鐵路的安全生產(chǎn)才會長治久安。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須發(fā)揮安全責任考核激勵作用。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須落實好安全檢查制度。其次，要有現(xiàn)實性、可靠性、長遠性。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須補強安全管理制度和標準。因此，全面推行風險管理，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，職工的安全風險意識教育顯得尤為重要。[2]第四篇：安全風險管理安全風險管理深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須提高職工安全風險意識教育。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。三要加強工作督導。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。五、抓好《通知》落實記者：關(guān)于《通知》的學習和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任。上半年，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，%%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項目礦井。另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，%%。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務。黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。三是強化帶班責任。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。二是明確帶班的主體?！弊屑氀凶x本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。記者：據(jù)了解，2005年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?黃毅： 《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井。為進一步強化應急救援能力建設(shè)，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。二是具有法律效力。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?860個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導的責任。對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。六是應急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性。這是我們學習領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。《通知》的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理。學習領(lǐng)會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。