【正文】 提高土地集約利用率。明確征地拆遷職責(zé)。建議市政府按照市委、市政府確定的供地任務(wù)，參照“ 33929 ”工程的做法，根據(jù)各部門的職責(zé)，分解落實到計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、綠化、電力、土地等部門，明確工作時限，并列入市政府對各部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容。將擬推出地塊的前期工作情況及時以簡報形式報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，讓領(lǐng)導(dǎo)了解土地儲備工作面臨的困難和問題，爭取工作支持，解決難點問題。另一方面爭取市信訪局支持，在信訪量統(tǒng)計上，把土地儲備中心的信訪件與市國土資源局的信訪件分開統(tǒng)計，作為用地大戶進(jìn)行單獨考核，以利于我局的爭創(chuàng)工作。解決信訪量大的問題。二是改革土地收益分配辦法，爭取市財政部門的支持，對儲備地塊實行按實列支，定期結(jié)算。一是改革安置方式。三是進(jìn)一步完善項目責(zé)任制，引進(jìn)企業(yè)化管理模式，實行獎罰并舉，調(diào)動工作積極性。按照做大做強的工作思路，一是進(jìn)一步擴大土地儲備量，切實提高毛地變凈地，生地變熟地的能力。四、主要措施和建議 為有效調(diào)控土地市場，堅持“政府做地，企業(yè)做房”的原則，在借鑒周邊省會城市做法的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)將市區(qū)經(jīng)營性用地納入政府土地儲備一個口子，避免多頭做地，多頭供地，通過制定全市統(tǒng)一的土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，保證我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。對干部職工高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，真正貫徹落實為人民服務(wù)的精神實質(zhì)，一切為群眾著想，一切為客戶著想。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神為主線，狠抓爭創(chuàng)人民滿意單位活動，進(jìn)一步提高政治理論水平，牢固樹立以民為本的觀念，增強事業(yè)心和責(zé)任心，切實改變工作作風(fēng)，堅持實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，及時提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。要認(rèn)真研究現(xiàn)有的工作管理制度，如工作目標(biāo)責(zé)任制、項目管理責(zé)任制、拆房工作和圍墻工程招標(biāo)制度、地塊安全管理制度、財務(wù)管理制度等等，對于一些不符合工作要求的個別條款，要進(jìn)行修改和完善。建章立制，加強管理。市區(qū)經(jīng)營性用地空間調(diào)研，是解決我市經(jīng)營性用地保障供應(yīng)與可能供應(yīng)的課題調(diào)研工作，我局不但要建立土地市場的預(yù)警機制，同樣，也應(yīng)該讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解目前市區(qū)住宅用地可供應(yīng)的發(fā)展空間。立法調(diào)研是土地儲備中心各項工作的基礎(chǔ)，是爭取土地儲備立法的基礎(chǔ)性工作。加強調(diào)研，抓好基礎(chǔ)。土地儲備中心的工作涉及面廣，需要得到市建委、計委、規(guī)劃等部門及各級政府的支持和參與，因此，在明年的工作中，一是要注重向各職能部門多匯報、多聯(lián)系，取得理解和支持，并建立定期工作例會，定期工作匯報等形式的會議制度以全面推進(jìn)工作。加強溝通，主動匯報。高校土地的盤活關(guān)系到我省“科教興省”重大戰(zhàn)略決策的落實，是三大高教園區(qū)建設(shè)資金籌措的重要途徑，按照高校搬遷計劃，有浙江工程學(xué)院等 8 家高校的存量土地需盤活，面積為 712 畝，目前已完成中國計量學(xué)院等 6 家高校 410 畝土地收購工作。工業(yè)企業(yè)搬遷是我市“工業(yè)興市”重大決策的中心工作，第一批搬遷企業(yè)有中策橡膠有限公司等 15 家企業(yè)，需盤活的土地面積為 畝，需投入收購資金約 10 億元。立足本職，搞好服務(wù)。撤村建居村農(nóng)用地征用工作，關(guān)系到失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，關(guān)系到我市城市化進(jìn)程的用地空間問題，關(guān)系到市委、市政府重大決策的盡早落實問題。抓好第二批撤村建居村農(nóng)用地征用工作。三是凡規(guī)劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計劃立項和申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側(cè)地塊。一是對已經(jīng)劃出紅線的 12000 畝新增用地抓緊報批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉(zhuǎn)塘等地塊，拱墅區(qū)部分地塊。明年的供地任務(wù)很重，收儲土地的形勢非常嚴(yán)峻。抓住重點，保障供地。五是切實加強對縣（市）土地收購儲備工作的指導(dǎo)。重大項目決策時，要進(jìn)行項目論證與評估，進(jìn)行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項目進(jìn)行時，要加強對資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；重大項目完成時，要進(jìn)行成本核算，力爭盈余。充分發(fā)揮土地儲備中心代表政府運作的政府職能和發(fā)展公司實行公司化運作的企業(yè)職能，不僅要做地，還要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變?yōu)椤皟舻?、熟地”，使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值，增加政府收益。二是圍繞保障房地產(chǎn)供地，采取有效的法律、行政和經(jīng)濟手段，探索一條既能調(diào)動社會各方力量，又能保證土地儲備中心在供地中處于主導(dǎo)地位的供地保障新路子，維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。重點抓好以下五項工作：一是堅持用于商品房開發(fā)的土地由政府“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，凡規(guī)劃為住宅區(qū)用地的，由土地儲備中心統(tǒng)一立項、成片報批。主要工作如下：做大做強土地收購儲備。三、明年的工作目標(biāo)和工作重點明年土地儲備中心的工作目標(biāo)是緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的供地任務(wù)，按照做強做大做熟地的原則，團結(jié)合作，開拓創(chuàng)新，整合機制，多收地、多做地、多供地，努力完成供地任務(wù)，確保我市房地產(chǎn)用地的有效供應(yīng)，保持我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。丁橋大型居住區(qū)征地面積為 5700 畝，按規(guī)劃只能整理凈地 1800 畝，凈地率僅為 %，扣除 50% 經(jīng)濟適用房用地后，商品房凈地率只有 %。規(guī)劃滯后問題。土地信訪問題。、市政配套問題。同時，拆遷工作的難度越來越大，已成為供地的瓶頸。征地拆遷問題。用地報批問題。除此之外，我們覺得，工作中也存在以下突出問題：多口子做地問題。二、當(dāng)前工作中存在的突出問題和主要矛盾目前，土地儲備工作兩難問題很多：一是市委、市政府要求加大土地供應(yīng)量與土地報批困難重重、報批周期長的問題；二是市場對房地產(chǎn)用地的需求量大與拆遷整理土地難的問題；三是投入資金的單位成本高與土地收益的分配比例低的問題；四是按現(xiàn)行政策收地與土地使用者的市場化要價的問題；五是儲備中心整理土地運作機制的行政管理模式與實際整理土地應(yīng)采取的企業(yè)化手段問題。二是開展立法調(diào)研，目前《杭州市土地儲備條例》已經(jīng)形成初稿，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了討論，現(xiàn)正在爭取列入市人大****年立法計劃。上半年，城市土地發(fā)展有限公司正式成立，注冊資金達(dá) 20 億，土地儲備中心會同公司加大“做地”力度，以緩解供地壓力，同時配合公司開展土地債券發(fā)行的調(diào)研工作，為土地儲備工作籌集低成本資金做好前期準(zhǔn)備工作。堅持開拓創(chuàng)新，全面深化土地儲備工作。三是實行項目管理責(zé)任制。一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，收購科與綜合科合署辦公，既能減少不必要的工作環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率，又能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作人員掌握多方面的知識；二是層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。加強內(nèi)部管理，推進(jìn)效率建設(shè)和效能建設(shè)。土地儲備中心制訂儲備地塊管理責(zé)任制，將所有地塊的管理工作分解落實到人，每半個月到現(xiàn)場實地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。在省市各教育部門、管理部門的支持配合下，成功地組織了杭州師范學(xué)院鳳起路校區(qū)、浙江省物資學(xué)校、中國計量學(xué)院、杭州電子工學(xué)院、浙江財經(jīng)學(xué)院的公開出讓工作，取得了預(yù)期效果。在可收購的企業(yè)土地越來越少，舊城改造進(jìn)展緩慢的情況下，土地儲備中心把工作重點及時調(diào)整到集鎮(zhèn)改造、工業(yè)企業(yè)和高校搬遷上來，保證政府儲備土地的庫存量。****年共加工整理土地 50 宗，土地面積 2976 畝；劃出規(guī)劃紅線 8423 畝；完成 56 個計劃立項手續(xù)、33 個用地預(yù)審項目和 49 宗土地測繪。二是加大土地整理力度，保證有地可供。土地儲備中心積極主動地與規(guī)劃、房管、計委、建委、各區(qū)政府等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為收購、整理土地創(chuàng)造了較好的工作環(huán)境。特別是下半年，市委、市政府要求推出商品住宅用地 2800 畝，時間緊、任務(wù)重，土地儲備中心積極響應(yīng)號召，采取有效措施，千方百計保證供地，為較好完成供地任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。****年土地 儲備中心共收購、整理土地 50 宗，土地面積 畝（比****年增長 62%），投入資金 億元；推出土地 38 宗，土地面積 畝（比 2002 年增長 72%），收回資金 億元。全體黨員參觀了革命先烈紀(jì)念碑、井岡山革命博物館及紅軍戰(zhàn)斗、生活過的地方，并向革命烈士敬獻(xiàn)了花圈。六是開展多種形式的教育活動。如果確實不能辦理的，也要做好解釋說明工作，爭取他們的理解和支持。五是認(rèn)真做好土地信訪工作。在日常工作中，十分注重國土基本國策的宣傳工作，共分放宣傳冊 500 多本。黨支部注重一個“實”字，在協(xié)助街道招商引資、推進(jìn)舊城改造、扶貧幫困等方面做了大量工作，樹立了國土資源部門在基層群眾中的良好形象。土地儲備中心聯(lián)系望江街道，主動積極地上門送政策、送服務(wù)，解決街道和社區(qū)碰到的一些實際問題，得到當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。積極開展下基層、聽意見、送服務(wù)活動