【正文】 應(yīng)實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，著重對差額辦法和差額比例進行規(guī)范。三是完善差額選拔方式。二是規(guī)范競爭上崗。三是充分遠用考核結(jié)果，著力構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導評價、群眾評判、輿論監(jiān)督相結(jié)合的不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認定機制，采取降免、改任非領(lǐng)導職務(wù)、離崗學習、提前退休等多種方式，加大對不稱職、不勝任干部的調(diào)整力度，以此完善干部“能下”的正常退出機制,推進干部隊伍建設(shè)。二是要堅持五個結(jié)合，完善考核方法。一是要突出重點，制定量化的考核指標。科學考核評價，完善退出機制。落實監(jiān)督措施，確保清正廉潔。建立激勵機制，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。一方面，要積極拓展培訓方式，注重培訓的針對性，努力提高培訓效果，要針對干部平時忙于各種事務(wù)，很少能夠深入學習各種理論和專業(yè)知識的實際，要通過脫產(chǎn)學習，使他們集中時間、集中精力，學習政治、經(jīng)濟、文化、法律等知識，努力提高理論水平；要圍繞發(fā)展的中心任務(wù)，進行專題培訓，有利于干部對中心工作更深入的研究，更全面的掌握，更有力的推進；要根據(jù)干部個人的能力缺陷，有針對性選派到到上級機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，或者是條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地區(qū)掛職鍛煉，使干部能夠領(lǐng)會上級機關(guān)的工作作風和領(lǐng)導方法，學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，起到互相學習、互相交流、互相啟發(fā)、互相促進、共同提高、共同發(fā)展的作用。一是要解放思想，打破地域、系統(tǒng)、單位、級別的框框條條界限，把視野放得更寬，范圍定得更大，選拔對象擴得更廣，選擇余地留得更闊，選出的干部質(zhì)量就會更高，特別要注意從整體工作比較突出的地方選人，積極探索干部差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額上會的選任辦法，拓寬用人視野；二是要大膽采用競爭性選拔，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，要按照“人崗相適”的要求，大力推行公推直選、“兩考一推”、公開招考等方式，搭建競爭平臺，讓更多符合條件的干部參與競爭，展示才干，以此拓寬選人渠道，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；三是要建立健全超前育人機制，要遵循人才成長規(guī)律，對不同年齡階段的后備人選，分層次分階段制定培養(yǎng)計劃，保證多層次更新遞進，滾動發(fā)展，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接的干部后備干部隊伍。完善黨政機關(guān)從基層遴選干部的機制實踐長才干，一線是干部成長的搖籃。由于對干部考核不夠量化、不夠科學、不夠準確，很難作出真實的評價，考核結(jié)果很難使用在干部退出機制上，不利于干部隊伍建設(shè)。從考核角度分析，考核評價不夠準確，是影響干部隊伍建設(shè)退出機制的根本因素。在黨風廉政建設(shè)上，雖然建立了各種廉政和監(jiān)督制度，紀檢監(jiān)察部門也在加大反腐倡廉工作力度，但對干部人、財、物的監(jiān)督缺乏行之有效的具體措施，監(jiān)督措施落實也不到位，再加上復雜的人際關(guān)系，監(jiān)督措施就顯得更加弱化了。一是雖然建立了干部任期制，但未能嚴格執(zhí)行，存在部分干部變動頻繁或未到期就變動的情況，不利于干部安心干事創(chuàng)業(yè)；二是沒有建立健全一套考核標準量化、考核方法科學的績效考核機制，不利調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是干部職級待遇、經(jīng)濟待遇、精神激勵、保障制度等配套有效的激勵機制還不健全，未能形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。從激勵的角度來分析，激制機制不夠靈活，是影響干部干事創(chuàng)業(yè)的外在因素。這些能力，僅靠上任前蓄備的潛力是不夠的，必須通過不斷的培訓、不斷的歷練、不斷的吸收新的知識新的經(jīng)驗來實現(xiàn)。從培養(yǎng)的角度來分析，培訓措施不夠有力，是影響干部能力建設(shè)的最要因素。首先，選人的視野不寬，選人的范圍不廣，干部的人選雖然通過民主推薦來確定，但由于民主推薦的范圍設(shè)置上，設(shè)置了地域、系統(tǒng)、單位、級別等框框條條的限定，使民主推薦的范圍受到了很大的局限；其次，在干部人選的確定上，習慣性局限于“熟悉”的干部，不熟悉的干部很難進入“伯樂”的視野，由于選人視野不寬，加之忽視了不同區(qū)域的特殊性以及對干部能力素質(zhì)要求的多樣性，忽視了干部的個體差異性，把干部當成“通才”和“全才”來使用；再次，競爭性選拔沒有形成常太化，干部的任用，從上往下派的多，從下推薦往上提的少，組織推薦考察任用的多，公開競爭選拔的少，許多在基層“默默無聞”的干部因沒有公開競爭的臺平，而未能進入組織選拔視野。對社會滿意的人就會傾向于社會穩(wěn)定，反之就構(gòu)成社會的不穩(wěn)定。人們的生活水準取決于經(jīng)濟收入和社會地位。由于氣候的原因，自然災(zāi)害發(fā)生之后，可能會出現(xiàn)瘟疫，這也是政府需要善后的。（七）自然災(zāi)害自然災(zāi)害是最不可預料的，地震海嘯火山噴發(fā)等都會造成巨大的財產(chǎn)損失和人員安全。此外，不法人士通過網(wǎng)絡(luò)短信及媒體，發(fā)布不實信息，會造成公眾對疾病的恐慌。例如艾滋病，SARS等。這樣也就有礙于為社會創(chuàng)造財富，發(fā)展經(jīng)濟。而發(fā)展中國家一般是正金字塔結(jié)構(gòu)人口模型，高生育使得人口增加，青少年多，就業(yè)崗位不夠，造成失業(yè)。若政府沒有足夠的資金投入社保，老年人的生活水平就得不到保障，而青年勞動力減少，社會創(chuàng)造的財富也相應(yīng)減少，政府收入也減少，進入惡性循環(huán)。在發(fā)達國家和一些發(fā)達地區(qū)，人口老齡化問題尤為嚴重。除此之外，完善的治安管理制度可以抑制不必要的事端，起到威懾的作用。治安管理是維護社會安全和穩(wěn)定的直接因素。流動人口的社保制度不夠完善，使其不能夠享受應(yīng)有的社保待遇，有時會錯失救助時機，對其造成損害，從而對社會不滿的情緒驟增，做出極端的事情傷害到無辜的人。如此循環(huán)，就導致貧富差距日益增加，造成仇富心理，窮人就會對富人打擊報復，造成社會不穩(wěn)定。受到高等教育的人從事收入相對高的腦力勞動，收入越高就能再接受更好的教育，從而從事更高收入的工作。作為需要生存的人沒有工作就沒有收入，沒有收入就無法維持正常的生活，這樣就會導致其中的一部分人被迫從事偷竊、搶劫等犯罪活動，為社會造成負面影響，影響社會的穩(wěn)定。包括：失業(yè)、貧富差距、社會保障制度、治安管理制度、人口結(jié)構(gòu)、疾病、自然災(zāi)害等。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也只有實現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發(fā)展?？傊覀円凑湛茖W發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會和諧，扎實推進平安乾縣創(chuàng)建活動。這是化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。五是嚴厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會性質(zhì)組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態(tài)勢。三是對極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對涉法信訪案件，要積極引導群眾按法定程序解決。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，試點推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級基層組織管理。二是切實搞好村務(wù)公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，接受群眾參與監(jiān)督，增強村務(wù)公開的透明度。健全各項制度。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學發(fā)展觀的要求，深入推進平安乾縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競賽活動。三、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個主要著力點 針對上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的