【正文】 要成立以黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，信訪、民政、司法、派出所、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土資源所、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)職能部門為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)到位。一%26gt。三、解決問(wèn)題的具體措施和方法（一）解決信訪工作中的突出問(wèn)題，有力推進(jìn)當(dāng)前的信訪工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本原則，按照“構(gòu)建一個(gè)格局，健全一個(gè)體系，加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)，嚴(yán)格一個(gè)程序，打牢一個(gè)基礎(chǔ)”的思路，致力于降低越級(jí)訪、重復(fù)訪，控制群體訪，穩(wěn)定老信訪戶，重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)抓落實(shí)。（十）體制不暢。（九）信訪基礎(chǔ)不牢。如何依法信訪，處信接訪，目前多半是按陳規(guī)舊習(xí)在進(jìn)行，新《信訪條例》的諸多規(guī)定和要求落實(shí)不到具體的信訪工作當(dāng)中，對(duì)新《信訪條例》的宣傳有待加強(qiáng)。個(gè)別職能部門信訪強(qiáng)，在信訪工作的聯(lián)系銜接上不暢通，信訪工作制度和程序的運(yùn)行上有梗阻。文武鄉(xiāng)雖有專職的信訪負(fù)責(zé)人員，但是沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的信訪工作培訓(xùn)，在客觀上也給信訪工作質(zhì)量造成了一定的影響。這些均是人民群眾上訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。（四）易引發(fā)信訪的敏感領(lǐng)域多。（三）異常訪的穩(wěn)控工作較難。（二）機(jī)關(guān)干部為民辦事的責(zé)任心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在這些年的信訪實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，人民群眾每遇到困難和問(wèn)題，事無(wú)巨細(xì)，首先想到的是找黨委政府、找領(lǐng)導(dǎo)干部，很少思考過(guò)他們的問(wèn)題應(yīng)不應(yīng)該由黨委政府解決，而且應(yīng)該通過(guò)法制途徑解決的、應(yīng)該通過(guò)社團(tuán)組織解決的也都找到黨委政府來(lái)；另一方面，到黨委政府反映問(wèn)題，根本不考慮應(yīng)當(dāng)找什么部門、哪位同志，而是首先找書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、主席，再找副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，再找部門負(fù)責(zé)人，最后才找具體業(yè)務(wù)辦事員，對(duì)公開(kāi)欄的辦事程序視而不見(jiàn)，盛氣凌人，藐視領(lǐng)導(dǎo)干部職工，甚者群訪、重訪、越級(jí)訪。工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，交辦、督辦、回復(fù)制度健全，運(yùn)行良好；五是解決突出信訪問(wèn)題有一定的創(chuàng)新，針對(duì)進(jìn)京上訪人員和個(gè)別老信訪戶、纏訪戶，我們認(rèn)真宣傳了《信訪條例》的規(guī)定，召開(kāi)了信訪聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行研究和解決。一、文武鄉(xiāng)信訪工作的基本情況近三年來(lái)，文武鄉(xiāng)信訪工作總體呈現(xiàn)出較良好的態(tài)勢(shì)：一是信訪總體趨勢(shì)有所波動(dòng)，2008年與2006年相比，呈下降趨勢(shì)（2006年來(lái)信訪2人次，個(gè)體訪140次169人，集體訪1次30人，2007年來(lái)信訪1人次，個(gè)體訪94次123人，集體訪1次12人，2008年來(lái)信訪0人次，個(gè)體訪26次42人，集體訪2次11人）；二是越級(jí)訪、異常訪總體呈上升趨勢(shì)（2008年上半年有3人進(jìn)京非正常上訪）；三是信訪責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、機(jī)構(gòu)健全。信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，預(yù)防處理工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成各方共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)的信訪工作體系。全縣信訪工作要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合縣集處辦、縣維穩(wěn)辦和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及公、檢、法、司等各方面的力量，全力抓好全縣信訪工作，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二要整合信訪工作力量。在認(rèn)真落實(shí)信訪工作“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，要按照縣委、縣政府制定的州信訪工作責(zé)任追究辦法，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪工作格局?？h直機(jī)關(guān)黨組織、各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工，做好本級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、本部門的信訪工作，并通過(guò)整合各方資源，形成在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管用的信訪工作格局。（三）縣直機(jī)關(guān)黨組織要共同構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效管用的信訪工作格局信訪工作涉及社會(huì)生活的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的有機(jī)整體。有些上訪人員也許因一時(shí)賭氣而互不相讓，也許因當(dāng)時(shí)對(duì)政策理解有所偏差而要求不夠合理，也許因一時(shí)貪心而訴求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，這些問(wèn)題若通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，相信都能得到有效解決。（3）要在思想穩(wěn)控工作上下功夫。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說(shuō)服人結(jié)合起來(lái)，把政策講清，把道理講透，尤其針對(duì)一些群眾提出的不合理要求更要多做說(shuō)服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)、理順情緒。因此，要始終把解決問(wèn)題，特別是把解決突出實(shí)際問(wèn)題作為衡量信訪工作能力和水平的一個(gè)重要因素，放到重中之重的位置來(lái)抓，通過(guò)解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。（2）要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。在執(zhí)行政策時(shí)，務(wù)必教育干部端正思想作風(fēng)，做到公道正派，不拆不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的政策，決不能在政策之外另搞一套、決不能違背政策干損害群眾利益的事情、決不能利用手中權(quán)力牟取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺(tái)政策、執(zhí)行政策及矛盾排查這三個(gè)方面。做好信訪工作，立足點(diǎn)在于解決問(wèn)題、化解矛盾。各縣直機(jī)關(guān)黨組織、各部門都要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，狠抓工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治責(zé)任，不斷提高信訪工作的整體水平。信訪問(wèn)題本身就錯(cuò)綜復(fù)雜、難以解決，能否及時(shí)調(diào)處和化解情況復(fù)雜、難度較大的矛盾糾紛，直接體現(xiàn)了一個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)是否具備統(tǒng)攬工作全局和協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，同時(shí)表明：做好新時(shí)期的信訪共是加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)的需要。另一方面可以暢通群眾提出意見(jiàn)和建議的民主渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的意見(jiàn)和建議，使群眾的智慧進(jìn)入決策過(guò)程，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策的活力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中，不僅大量反映了他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的矛盾和問(wèn)題，而且也大量反映了他們對(duì)黨和政府工作提出的意見(jiàn)和建議。當(dāng)前，我縣正處于發(fā)展的重要時(shí)期，在面臨眾多良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著征地拆遷、下崗安置、社會(huì)保障、利益分配等諸多內(nèi)部矛盾，我們要建設(shè)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的和諧社會(huì)，需要做的工作還很多，而信訪工作就是其中一項(xiàng)不可缺少、不能替代、不容忽視的重要工作。穩(wěn)定壓倒一切，信訪工作做好了，社會(huì)大局穩(wěn)定了，我們才能安下心來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些現(xiàn)象已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從當(dāng)前看，群眾信訪活動(dòng)已出現(xiàn)了許多新的變化，信訪反映的內(nèi)容相對(duì)集中，涉及一些深層次矛盾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決起來(lái)難度非常大。繼續(xù)保持巴東目前良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這充分說(shuō)明，只要我們認(rèn)真對(duì)待，善始善終做好群眾工作，問(wèn)題還是可以解決的。道理弄明了，情緒就好理順，不少問(wèn)題就可以迎刃而解，矛盾就能及時(shí)得到化解。群眾有了困難，主動(dòng)去幫；群眾有了疙瘩，主動(dòng)去解。廣大信訪干部要講究化解矛盾的方式方法，群眾的來(lái)信來(lái)訪，都是關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，僅靠經(jīng)濟(jì)手段、行政與法制制約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠耐心說(shuō)明、細(xì)心疏導(dǎo)、誠(chéng)心幫助、熱心調(diào)解。事實(shí)早已證明，如果一個(gè)信訪案件不能得到及時(shí)、妥善的解決，就可能引發(fā)重復(fù)訪、集體訪和越級(jí)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。該在基層解決的，就在基層解決，決不能把矛盾上交，只有這樣，才能有效防止群眾越級(jí)上訪和集體上訪。因此，做好基層信訪工作，特別是縣直機(jī)關(guān)黨組織和部門的信訪工作，具有十分重大的意義。二要抓基層，從源頭上治理集體上訪。對(duì)經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，要幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問(wèn)題處理在事發(fā)之前。做好新形勢(shì)下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計(jì)劃，深入基層開(kāi)展信訪調(diào)研工作，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。如果只坐在辦公室里，等問(wèn)題弄大了、復(fù)雜了，群眾找上門來(lái)再處理，解決起來(lái)難度就大了，甚至有可能釀成越級(jí)訪或群體性事件，帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此，縣直機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)從以下五個(gè)方面抓好信訪工作：一要抓基礎(chǔ)，做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)研工作。六是《信訪條例》的宣傳、貫徹還不夠深入，信訪工作還沒(méi)有步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。五是信訪突出問(wèn)題調(diào)查處置不力。四是少數(shù)干部工作作風(fēng)不實(shí)，不能積極主動(dòng)解決信訪工作中存在的問(wèn)題。三是少數(shù)基層干部對(duì)信訪工作業(yè)務(wù)不熟、研究不透。二是少數(shù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。但是，我們也要看到，目前，我縣信訪工作仍然存在一些突出問(wèn)題：一是全縣齊抓共管、上下一心的大信訪工作格局還未真正形成。（二）縣直機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作，把信訪工作當(dāng)作檢查檢驗(yàn)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力今年，在全縣加快發(fā)展和改革的同時(shí)，高度重視社會(huì)穩(wěn)定，把群眾信訪當(dāng)作全局中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為密切聯(lián)系群眾的一件大事來(lái)辦，是十分必要的。絕大多數(shù)信訪問(wèn)題都是因工作原因而引發(fā)的，所以信訪源頭治理的關(guān)鍵是要抓好公平、公正執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和做好深入細(xì)致的工作。按照“事要解決，人不回流”的要求，妥善處理所發(fā)生的信訪事項(xiàng)，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、信訪人不停訴息訪不放過(guò)，對(duì)初信初訪要保證立案率、按期辦結(jié)率兩個(gè)100%；對(duì)國(guó)家和省、州交辦的信訪件，要按政策妥善處理，按時(shí)限結(jié)案上報(bào)；對(duì)疑難信訪問(wèn)題要因案施策，個(gè)案研究，逐案處理到位；對(duì)信訪積案，要限時(shí)妥善解決。以開(kāi)展書記局長(zhǎng)大接訪為載體，在全縣各縣直機(jī)關(guān)黨組織和縣直各部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪工作四項(xiàng)制度和規(guī)范接訪辦信工作制度，確保信訪渠道暢通，群眾訴求有門。元月30日，全國(guó)全省相繼召開(kāi)了集處工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了信訪工作任務(wù)，省里提出在全省扎實(shí)開(kāi)展“縣委書記大接訪”、“破解疑難問(wèn)題百縣行”、“暢通信訪渠道規(guī)范信訪秩序”三大活動(dòng)，我縣也相繼開(kāi)展“書記局長(zhǎng)大接訪”、“破解疑難問(wèn)題百村行”、“暢通信訪渠道規(guī)范信訪秩序”等活動(dòng)。因此，縣直機(jī)關(guān)各個(gè)黨組織要切實(shí)把解決信訪突出問(wèn)題，當(dāng)作提高自身執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)的有效途徑，通過(guò)扎實(shí)有效的信訪工作，提高縣直機(jī)關(guān)黨組織的威望和形象。如果我們對(duì)群眾的一些基本要求不予理睬，不當(dāng)回事，怎么能說(shuō)是代表了人民群眾的根本利益呢？縣直機(jī)關(guān)黨組織、各部門干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把信訪工作當(dāng)作忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的愿望作為第一追求，千方百計(jì)做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，維護(hù)黨和政府形象?？梢哉f(shuō)，信訪工作是送上門來(lái)的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是為人民辦實(shí)事的政府，群眾有意見(jiàn)、有問(wèn)題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對(duì)黨和政府信任和寄予希望的表現(xiàn)?？h直機(jī)關(guān)黨組織是指導(dǎo)本機(jī)關(guān)信訪干部認(rèn)真開(kāi)展信訪工作的戰(zhàn)斗堡壘和指揮棒，對(duì)此是責(zé)無(wú)旁貸的。全縣縣直黨組織務(wù)必在實(shí)際工作中深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記的講話精神，突出縣直機(jī)關(guān)黨組織在信訪工作中的核心地位。信訪工作要承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)，力求把一些問(wèn)題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問(wèn)題化解在基層，以減輕政府和社會(huì)的壓力。8月5日，胡錦濤總書記對(duì)信訪工作作出重要指示，指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧