【正文】 。同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點(diǎn)工作之一，是村居干部處理復(fù)雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺，我今天僅講了一些基本的操作知識，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當(dāng)好一名人民調(diào)解員，除要具備能說會寫的基本知識外，更為重要的是要有豐富的法律知識，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法?？傊?，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。一 句話，出自不同的時間、地點(diǎn)、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。此時，避開矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。四、人民調(diào)解工作技巧新時期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。(2)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。(1)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認(rèn)為無效：（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；（二）侵害國家利益、社會公共利益的；（三）侵害案外人合法權(quán)益的；（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；（五）內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的；（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；（七）其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為 有效：一是當(dāng)事人具有完全民事行為能力；二是當(dāng)事人意思表示真實(shí)；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會公共利益。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。司法確認(rèn)程序人民法院收到當(dāng)事人提出的司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時審查，材料齊備的，及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)。一方當(dāng)事人提出申請，另一方當(dāng)事人表示同意的，可以視為共同提出申請。對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)不是法定義務(wù)，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為沒有進(jìn)行司法確認(rèn)的必要，如對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當(dāng)事人可以不用申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效；口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。申請確認(rèn)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。現(xiàn)實(shí)中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議時當(dāng)事人都能即時履行完結(jié)。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。調(diào)解協(xié)議書的生效調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。(3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。(2)糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項(xiàng)(1)當(dāng)事人的基本情況。（七）人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個特點(diǎn)：權(quán)威性；；；，；；。在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。沒有耐心，強(qiáng)制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。耐心疏導(dǎo)調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實(shí)，講道理，真正做到以理服人。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關(guān)事實(shí)。充分聽取當(dāng)事人的陳述人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。（六）調(diào)解過程相關(guān)問題根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解 針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。其次，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員。(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序。當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中須履行以下三項(xiàng)義務(wù)：(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實(shí)真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點(diǎn)，最終對雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，也可以要求不公開進(jìn)行。（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，主要有如下四項(xiàng)：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員在整個調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。因此，不論是 12 弱勢的一方還是強(qiáng)勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。這就容易錯 過矛盾糾紛的最佳解決時機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會主動調(diào)解主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認(rèn)為申請事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。(2)申請形式。因此，一方當(dāng)事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法當(dāng)事人申請調(diào)解(1)申請主體。人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。不違背法律、法規(guī)和國家政策民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識及操作技巧，下面，我講八個方面的內(nèi)容，供同志們在開展調(diào)解工作中作參考：（一）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的，可以向法院申請司法確認(rèn)。亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民