【正文】 （記者 趙陽）。我們還將修改與程序規(guī)定相配套的文書格式，研究制定法律援助檔案管理辦法，完善法律援助信息管理系統(tǒng)，在信息管理系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置上體現(xiàn)程序規(guī)定要求，確保程序規(guī)定各項(xiàng)規(guī)范落到實(shí)處。記者：司法部將采取哪些措施推動程序規(guī)定的貫徹實(shí)施？答：程序規(guī)定是法律援助領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好程序規(guī)定是當(dāng)前各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是提交立卷材料義務(wù)。二是民事訴訟法律援助案件中的告知司法救助義務(wù)。具體又分為三種情形。程序規(guī)定明確了承辦人員在辦理法律援助案件中需要承擔(dān)的一些特殊職責(zé)，主要包括：一是報(bào)告義務(wù)。四是向受援人進(jìn)行通報(bào)和答復(fù)詢問。三是參加庭審和提交辯護(hù)代理意見。二是調(diào)查取證。強(qiáng)調(diào)了法律援助人員會見受援人，要制作會見筆錄。在參照律師辦案執(zhí)業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律援助案件辦理特點(diǎn)，程序規(guī)定區(qū)分咨詢和代理、辯護(hù)等不同服務(wù)形式，就法律援助人員承辦案件各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定。由于死刑案件涉及受援人生命權(quán)，程序規(guī)定參照最高人民法院和司法部有關(guān)文件的規(guī)定，要求死刑案件的辯護(hù)人必須具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。對于受援人根據(jù)“點(diǎn)援制”選擇的承辦人員，法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將指派函發(fā)送承辦人員所屬單位，通過單位履行相關(guān)手續(xù)。實(shí)踐中，有些法律援助機(jī)構(gòu)不經(jīng)過律師事務(wù)所直接指派到律師個人，這一做法與律師法規(guī)定的由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托的規(guī)定不相符合，也不利于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對其所屬人員承辦法律援助案件進(jìn)行監(jiān)管。程序規(guī)定肯定了地方工作實(shí)踐的做法，明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦人員需要考慮的因素，具體包括法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。實(shí)踐中，不少地方為保證律師平等履行法律援助義務(wù)，實(shí)行輪流指派的方式，往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長?！稐l例》僅就指派對象作了原則性規(guī)定，鑒于此，程序規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參照規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。由于這些特定證件、證明材料有明確的發(fā)放條件和嚴(yán)格的審批手續(xù)，程序規(guī)定將其集中規(guī)定為只需進(jìn)行形式審查的證明，既有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難證明審查工作，也有利于簡化程序，提高法律援助工作效率。第一種是申請人填報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況證明表，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位加蓋公章，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定申請人是否經(jīng)濟(jì)困難，并可根據(jù)需要進(jìn)行查證。目前，實(shí)踐中存在相關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)狀況證明和法律援助機(jī)構(gòu)審查經(jīng)濟(jì)狀況不規(guī)范等問題，不利于保證公民平等獲得法律援助，也影響了法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，程序規(guī)定進(jìn)一步明確了所有案件受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的，可以請求更換承辦人員，并對更換具體程序加以明確。五是明確了受援人申請更換承辦人員的權(quán)利。四是規(guī)范了異地協(xié)作機(jī)制。三是確立了先行法律援助制度。二是完善申請渠道和機(jī)制。一是規(guī)定了援務(wù)公開。各地著眼于滿足困難群眾需求，不斷拓展法律援助便民服務(wù)的新思路新舉措，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。記者：便民是程序規(guī)定的一大亮點(diǎn)，這一亮點(diǎn)如何具體體現(xiàn)？答：以人為本、服務(wù)為民是法律援助工作的宗旨。程序規(guī)定作為部門規(guī)章，嚴(yán)格依據(jù)和體現(xiàn)新修訂的刑事訴訟法、律師法以及《法律援助條例》等法律、法規(guī)有關(guān)法律援助的基本規(guī)定和要求，參照法律援助地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度，規(guī)范了法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)辦理時限，針對性和操作性更強(qiáng)，為規(guī)范法律 援助實(shí)施工作、提高法律援助工作效率提供了有力的制度保障。但由于上述規(guī)范性文件分別從不同角度和工作環(huán)節(jié)對事項(xiàng)辦理程序進(jìn)行規(guī)定，法律援助實(shí)施工作并未形成統(tǒng)一的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地實(shí)踐操作不統(tǒng)一，一些規(guī)定操作性不強(qiáng)、某些重要環(huán)節(jié)行為規(guī)范不健全等問題也逐步顯現(xiàn)。為此，司法部在大力推進(jìn)一系列便民舉措的同時，將法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程。2003年國務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》(以下簡稱《條例》)以來，在各級黨委政府的重視支持下，各地積極扎實(shí)工作，法律援助工作迅速發(fā)展，“十一五”時期，全國共組織辦理法律援助案件265萬件，年均增幅達(dá)27%。規(guī)范法律援助案件辦理程序，明確法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量，是司法部貫徹中 央決策部署、落實(shí)司法體制機(jī)制改革任務(wù)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作，強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識法律援助工作的重要意義，適應(yīng)困難群眾法律援助需求，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。為幫助廣大法律援助人員和社會公眾準(zhǔn)確理解程序規(guī)定的精神和內(nèi)容，司法部副部長趙大程就相關(guān)問題回答了《法制日報(bào)》記者的提問。第三十九條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。第五章 附則第三十七條法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員從事法律援助活動違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國律師法》、《法律援助條例》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。對于立卷材料齊全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過法律援助人員所屬單位向其支付辦案補(bǔ)貼。法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的，以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定函之日為結(jié)案日。訴訟案件以法律援助人員收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。受援人對法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，按照本規(guī)定第十九條的規(guī)定辦理。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時函告法律援助人員所屬單位和有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：(一)受援人不再符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；(二)案件依法終止審理或者被撤銷的；(三)受援人自行委托其他代理人或者辯護(hù)人的；(四)受援人要求終止法律援助的；(五)受援人利用法律援助從事違法活動的；(六)受援人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù)的；(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。對犯罪嫌疑人、被告人具有應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定為其另行指定辯護(hù)人的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受援人申請更換之日起5個工作日內(nèi)決定是否更換。法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告：(一)主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義的；(二)涉及群體性事件的；(三)有重大社會影響的；8(四)其他復(fù)雜、疑難情形。第三十條法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報(bào)案件辦理情況，答復(fù)受援人詢問，并制作通報(bào)情況記錄。對于人民法院決定不開庭審理的指定辯護(hù)案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)自收到法律援助機(jī)構(gòu)指派函之日起10日內(nèi)向人民法院提交刑事辯護(hù)書面意見。因客觀原因無法協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向請求協(xié)作的法律援助機(jī)構(gòu)書面說明理由。法律援助機(jī)構(gòu)請求協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向被請求的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件，說明案件基本情況、需要調(diào)查取證的事項(xiàng)、辦理時限等。第二十八條法律援助人員認(rèn)為需要異地調(diào)查取證的，可以向作出指派或者安排的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。會見筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)受援人確認(rèn)無誤后簽名或者按指?。皇茉藷o閱讀能力的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人宣讀筆錄，并在筆錄上載明。第二十五條對于民事訴訟法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請司法救助，并提供協(xié)助。第二十四條法律援助機(jī)構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時解答；復(fù)雜疑難的，可以與申請人預(yù)約擇時辦理。第二十三條法律援助人員應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，通過和解、調(diào)解、申請仲裁和提起訴訟等方式依法最大限度維護(hù)受援人合法權(quán)益。法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派或者安排具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人。對于刑事法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定或者收到指定辯護(hù)通知書之日起3個工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所安排律師承辦，或者安排本機(jī)構(gòu)的法律援助律師承辦。司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時對該申請人提供法律援助，同時書面告知申請人；認(rèn)為申請人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定，書面告知申請人并說明理由。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為受援人不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)