【正文】 要依法進(jìn)行調(diào)查取證，并可以根據(jù)需要請求法律援助機(jī)構(gòu)出具必要的證明文件或者與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。作出指派或者安排的法律援助機(jī)構(gòu)可以請求調(diào)查取證事項所在地的法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作。被請求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。第二十九條對于人民法院開庭審理的刑事案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)做好開庭前準(zhǔn)備；庭審中充分陳述、質(zhì)證；庭審結(jié)束后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交刑事辯護(hù)或者代理書面意見。對于其他不開庭審理的刑事案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照人民法院規(guī)定的期限提交刑事辯護(hù)或者代理書面意見。第三十一條法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照法律援助機(jī)構(gòu)要求報告案件承辦情況。第三十二條受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的，可以請求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。決定更換的，應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。更換法律援助人員的，原法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除或者變更委托代理協(xié)議，原法律援助人員應(yīng)當(dāng)與更換后的法律援助人員辦理案件材料移交手續(xù)。有上述情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報告。法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除委托代理協(xié)議。第三十四條法律援助人員應(yīng)當(dāng)自法律援助案件結(jié)案之日起30日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交立卷材料。仲裁案件或者行政復(fù)議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書、行政復(fù)議決定書原件或者復(fù)印件之日為結(jié)案日；其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對方當(dāng)事人達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日；無相關(guān)文書的，以義務(wù)人開始履行義務(wù)之日為結(jié)案日。第三十五條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助人員提交的立卷材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。第三十六條作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助人員提交的立卷材料及受理、審查、指派等材料進(jìn)行整理，一案一卷，統(tǒng)一歸檔管理。第三十八條法律援助文書格式由司法部制定。司法部就《辦理法律援助案件程序規(guī)定》答記者問為推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，司法部制定了部頒規(guī)章《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡稱“程序規(guī)定”)，自2012年7月1日起施行。記者：司法部制定程序規(guī)定的背景和意義是什么？答：近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正中發(fā)揮著越來越重要的作用。中央深化司法體制和工作機(jī)制改革將完善法律援助制度確定為一項重要任務(wù)，通過改革提高法律援助工作法制化、規(guī)范化水平。同時，制定程序規(guī)定、規(guī)范法律援助工作，也是新形勢下困難群眾對法律援助工作提出的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾法制意識不斷增強(qiáng)，廣大群眾的法律援助需求不斷增長，不僅在服務(wù)范圍、內(nèi)容上有新需求，對規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效果等也提出了新的更高要求。為指導(dǎo)和規(guī)范法律援助案件辦理工作，近年來，司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，下發(fā)了《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》等規(guī)范性文件，對貫徹執(zhí)行《條例》、規(guī)范法律援助案件辦理工作發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范案件辦理程序，確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，我們在廣泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上，研究制定了程序規(guī)定。程序規(guī)定的出臺，是貫徹落實中央司法體制和機(jī)制改革關(guān)于完善法律援助制度要求的制度成果，將有力地推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于進(jìn)一步提高法律援助能力和水平，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的職能作用。自2009年起，司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動，推行拓寬申請渠道、簡化審批程序等十項便民措施，2011年將鞏固深化便民服務(wù)成果作為重點任務(wù)，2012年又組織開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，積極為困難群眾提供便利服務(wù)。程序規(guī)定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項原則予以確立，將比較成熟的措施固定為制度，形成便民長效機(jī)制。要求法律援助機(jī)構(gòu)公示辦公地址、通訊方式等信息，在接待場所和司法行政政府網(wǎng)站上公示法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等，通過公示方便公民尋求、申請法律援助。在《條例》規(guī)定的看守所轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人申請的基礎(chǔ)上，規(guī)定被羈押的被告人、服刑人員，勞動教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員申請法律援助的，可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)管理所、強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請，進(jìn)一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請渠道。為有效應(yīng)對和解決緊急情況下當(dāng)事人權(quán)益保障問題，規(guī)定在時效期限即將屆滿等緊急、特殊情況下，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供援助后續(xù)補(bǔ)充審查，保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助。為方便群眾異地維權(quán)，將工作實踐中法律援助機(jī)構(gòu)之 間自發(fā)開展的協(xié)作，作為法律援助機(jī)構(gòu)的義務(wù)予以規(guī)范，明確了法律援助機(jī)構(gòu)在審查申請材料時需要異地查證，或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調(diào)查取證的，可以請求異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作，被請求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作，降低了群眾維權(quán)成本。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護(hù)律師的權(quán)利。記者：確定申請人是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查法律援助申請的重要內(nèi)容，程序規(guī)定對此有哪些具體規(guī)定？答：符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是公民獲得法律援助的重要條件之一，建立經(jīng)濟(jì)困難證明制度是落實司法體制機(jī)制改革任務(wù)、完善法律援助制度的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。為此，程序規(guī)定明確了證明經(jīng)濟(jì)困難的兩種形式。第二種是申請人持有關(guān)部門出具的特定證件、證明材料，如城市居民最低生活保障證、農(nóng)村居民最低生活保障證、農(nóng)村特困戶救助證、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證等，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)形式審查可以直接認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)困難。記者：程序規(guī)定對法律援助機(jī)構(gòu)指派辦案人員有哪些具體規(guī)定？答：合理指派案件承辦人員對于從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量具有重要作用。一是明確了合理指派的要求。針對上述問題，部分地方改進(jìn)案件指派方式，在對律師進(jìn)行專業(yè)特長分組的基礎(chǔ)上指派，一些律師資源豐富的地方推行“點援制”，即由受援人選擇案件承辦律師。二是規(guī)定了指派方式。為此，程序規(guī)定明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派本機(jī)構(gòu)以外的辦案人員，應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會組織進(jìn)行。三是嚴(yán)格死刑案件承辦人員資質(zhì)要求。記者：程序規(guī)定對法律援助人員承辦案件有哪些具體要求？答：承辦案件是法律援助案件辦理工作的重要環(huán)節(jié)，對法律援助人員辦案行為進(jìn)行規(guī)范是程序規(guī)定重點解決的問題。法律援助人員承辦案件的一般性職責(zé)包括：一是會見受援人。此外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定，對于指定辯護(hù)的案件，法律援助人員還應(yīng)當(dāng)在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時，詢問是否同意為其辯護(hù)。針對實踐中有的法律援助人員不充分調(diào)查取證的情況，明確了法律援助人員根據(jù)需要依法進(jìn)行調(diào)查取證的義務(wù)。就庭前準(zhǔn)備、庭審中陳述質(zhì)證、庭審后提交辯護(hù)代理意見等進(jìn)行規(guī)定，對于人民法院決定不開庭審理的指定辯護(hù)案件等特殊案件，還規(guī)定了提交辯護(hù)代理意見的具體期限。為保證受援人及時跟進(jìn)了解案件辦理進(jìn)展情況，規(guī)定法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報案件辦理情況，答復(fù)受援人詢問。法律援助人員承辦案件基于法律援助機(jī)構(gòu)的指派產(chǎn)生，因此，就案件辦理過程中出現(xiàn)的情況，法律援助人員對法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)有報告義務(wù)。第一種是基于法律援助機(jī)構(gòu)的要求報告案件承辦進(jìn)展；第二種是案情涉及主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義，涉及群體性事件，有重大社會影響等復(fù)雜、疑難情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)主動向法律援助機(jī)構(gòu)報告；第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形時，法律援助人員應(yīng)予以報告，以及時啟動終止程序。根據(jù)最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定，人民法院對于民事案件受援人可以直接作出給予司法救助的決定，因此，對于民事訴訟法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請司法救助，并提供協(xié)助。法律援助人員提交立卷材料是法律援助機(jī)構(gòu)支付辦案補(bǔ)貼的前提，通過審查立卷材料，法律援助機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的監(jiān)管，依法發(fā)放辦案補(bǔ)貼。司法部將舉辦專題培訓(xùn)班，各地也將分步驟地逐級開展培訓(xùn)，幫助廣大法律援助人員準(zhǔn)確理解掌握程序規(guī)定的精神實施和主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地以程序規(guī)定出臺為契機(jī)，向黨委政府匯報法律援助工作情況，研究解決工作中存在的問題，進(jìn)一步提高法律援助隊伍素質(zhì)，提高法律援助人員規(guī)范辦案的能力和水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)公平正義作出新