【正文】 堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的原則，出臺硬規(guī)定，架設高壓線，構建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，實行行政權力和一切審批行為透明運行，從依據到決策、執(zhí)行、結果全程公開，真正做到陽光行政，有效避免腐敗行為的發(fā)生和提升機關效能建設水平。強化窗口服務，堅持做到咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清。按照為民、利民、便民的要求，簡化程序，業(yè)務工作要做到節(jié)奏快、服務快、效率高、能力強?！耙覝式Y合點、切入點，敢于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)造性地開展工作。二是加強創(chuàng)新型機關創(chuàng)建。在此基礎上突出四個創(chuàng)建工作，一是加強學習型機關創(chuàng)建。局黨組把機關效能建設擺在重要位置，切實加強領導，完善領導體制和工作體制，一是成立以局長為組長，局黨組成員和各科室負責人為成員的領導小組，加強對機關效能建設的領導，并要求各科長、副科長定期在中層干部會上匯報工作。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關效能建設的評判權交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。二是加大效能建設的督查力度。一是建立機關效能投訴、處理機制。我們通過完善各項制度，加強督查，使局機關效能建設水平有了明顯提高。加強監(jiān)督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。我市三個鎮(zhèn)（區(qū)）獲“2010蘇州市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，四個基層單位被評為“人民滿意國土所”，兩位同志被評為優(yōu)秀共產黨員。我局把“保增長、保紅線”作為一項全局性工作，創(chuàng)新思路，全力保障經濟社會發(fā)展，取得了明顯成效。人人做到服務工作不中斷、不延誤、不積壓、無差錯，以確保服務形象。完善內部考勤制度，對全局人員上下班進行考勤，并把考勤情況在食堂內張榜公布以便督促全體人員的自覺性。我們積極開展服務型機關活動，樹立文明新風，創(chuàng)行業(yè)形象，局設立了國土資源交易窗口，以及辦證窗口，十個國土所也相應建立十個窗口，直接面對基層、企事業(yè)群眾，我們將服務指南制成小卡片提供給群眾，并把十條文明用語、十條忌語都上墻公示。要加強內部管理，改進服務態(tài)度，轉變服務方式，切實把服務基層、服務企業(yè)、服務群眾作為首要工作職責，推進服務型機關建設。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。結合國土資源部門特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察活動中，完善了國土資源執(zhí)法監(jiān)察的責任制度、內部監(jiān)督制度和考核制度，在長效管理上堅持了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度、矛盾糾紛排查制度、錯案責任追究制度、重大行政處罰決定辦案審查制度、土地執(zhí)法檢查報告制度，在接待土地信訪中堅持領導接待日制度、信訪人權益告知制度、嚴格執(zhí)行國土資源使用、處罰聽證規(guī)定，依法行政，確保吳江地區(qū)良好的國土資源保護開發(fā)利用的環(huán)境，為經濟社會發(fā)展作出貢獻。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權力的運作得到有效的監(jiān)督制約。四是規(guī)范政務公開。三是規(guī)范各類議事活動。保證機關正常運轉。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，把全系統(tǒng)業(yè)務建設，廉政建設，學習建設、財務建設、素質建設、隊伍建設等列入考核內容，進一步完善國土管理體制。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步形成以制度管人、管事的管理機制。二加強制度建設，規(guī)范行為。圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。機關就是服務，領導就是公仆。要強化民本觀念，緊緊圍繞實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。針對對效能建設認識狹隘，落實責任模糊，措施乏力，考評不夠的傾向性問題，我們加強機關效能建設的基本思路和做法是：一徹底轉變觀念，強化教育。四以立足吳江實際，廉潔勤政務實高效為宗旨，要把制度創(chuàng)新、規(guī)范權力運行作為懲防體系建設的最關鍵環(huán)節(jié)，把握“權力點”，降低“風險點”，以規(guī)范權力運行為主線，不斷加強化制度建設，確保權力沿著制度化、法制化軌道運行。改進監(jiān)督手段，實現“天上看、網上管、地上查”。二以向上爭取和向下服務為手段，按照“保護資源，保障發(fā)展，維護權益，服務社會”的總要求，發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。國土資源部門的機關效能建設具有以下四個特點：一以國土資源部門的工作為中心，突出“保障科學發(fā)展 保護耕地紅線”的重點，探索建立一套行之有效的體制機制。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以政務公開為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標。國土資源部門的機關效能建設基本思路和做法。在追究機關工作人員失職行為的同時，依據有關規(guī)定追究分管領導或主管領導的責任。工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規(guī)定》和《國家公務員獎懲條例》的有關規(guī)定進行查處。（二）過錯的種類違規(guī)、越權辦理相關業(yè)務，不履行職責，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；對分管范圍內工作人員效率低下，作風惡劣，違紀、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；工作中作風拖拉、辦事不力、優(yōu)親厚友、態(tài)度蠻橫、推諉扯皮，造成不良社會影響的；工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產生不良后果的；其他失職類錯誤，比如被盜、失火等。（四）效能投訴制由局辦公室監(jiān)督執(zhí)行。（二）工作人員在以下5個方面被投訴、且經查實的，作通報批評、扣發(fā)獎金，調整、待崗或辭退處理，構成案件的一律予以辭退：違反黨紀、政紀、國家法律；違規(guī)收費、罰款；搭車收費或變相索取利益；推諉扯皮、吃拿卡要或故意刁難管理服務對象；不履行公開和告知義務、違反服務承諾制度、工作效率低下、辦理事項不能限時辦結?？荚u等次績效考評分為優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。（三）考評的方法與程序考評的基本方法：定量考評與定性考評相結合，平時考核與年終考核相結合，績效考核與民主評議相結合，作為考核的主要依據。六、效能考評制局機關各股室，局屬各單位全體干部職工。（三）屬接待者職責范圍內的，自己負責辦理；不屬職責范圍的，應做好解釋工作并與相關股室聯系，引領辦事人員到相關股室聯系辦理有關事項。（二）第一個接待來局辦事或來電咨詢的工作人員，即為首問責任人。（四）違反本制度，要根據情節(jié)輕重，按照崗位工作制的有關規(guī)定追究相關人員的責任。（二）對即辦事項，在管理相對人手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要在法定或規(guī)定時間內予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。（三）對管理服務相對人所辦事項涉及其它部門的，或相關手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人，不能一推了之。三、一次性告知制（一）“一次性告知制”是指管理服務相對人來局辦事或電話咨詢有關辦理事宜時，經辦人員必須按規(guī)定口頭或文字一次性告知其所要辦理事項的依據、程序、時限、所需的全部材料以及不予辦理理由的規(guī)定。對本單位職權內的審批、核準、備案、登記等服務事項的法律依據、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦部門和承辦人員等要素，向社會公示，以方便管理服務相對人辦事。工作人員應增強宗旨意識和責任意識，做到文明禮貌、態(tài)度熱情、服務周到，努力為服務相對人提供優(yōu)質的服務。手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦；不能馬上辦的要限時辦結；縮短簽批時間，屬內部股室當天簽辦的，不滯留過夜，力求實際辦事時間要少于承諾時限。辦事程序要力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便服務相對人。二、政務公開制度為進一步完善政務公開制度，提高機關辦事效率和服務水平，向社會提供優(yōu)質高效的服務，接受社會監(jiān)督，特制定政務公開制度。（二）崗位工作人員應當遵守以下工作規(guī)定：保證崗位工作時間，嚴禁遲到早退、無故曠工；保持良好的工作精神狀態(tài)，語言文明，舉止大方，嚴禁工作日午餐飲酒；熟練掌握崗位業(yè)務知識和技能，工作快捷高效，嚴禁擅離工作崗位、聊天、玩游戲（含網上聊天、游戲）或辦私事；文明優(yōu)質服務，使用文明用語，實行接待“三聲制”，（來有應聲、問有答聲、去有送聲）嚴禁吃拿卡要；服從組織安排、聽從組織調動、服從大局。本通知由烏魯木齊市國土資源局紀檢監(jiān)察室會同局辦公室、政治處、政策法規(guī)處負責解釋。本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。十、其他有關規(guī)定局機關各處室、分局、國土資源所和各直屬事業(yè)單位工作人員，包括借調人員、臨時聘用人員等，參照本通知執(zhí)行。經辦人員在向辦事人一次性告知時，可采用口頭告知形式。一次性告知的方式有提供給辦事群眾依法行政手冊、業(yè)務指南，或告知群眾在局網站、宣傳欄、顯示屏、觸摸屏查詢，或印制《行政許可事項告知單》。九、一次性告知制l、一次性告知是指辦事人到本局機關各處室、分局、國土資源所和各直屬事業(yè)單位辦理屬各自職責范圍內的辦理事項，因手續(xù)、材料不完備等原因退回補辦，或未按規(guī)定程序、要求辦理而不予受理的，經辦人員應一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料及辦理程序和受理時限。承辦人員接到部門負責人和分管局領導的審批意見后，應當將否定依據在1個工作日內書面告知服務對象。部門負責人收到《否定報備登記表》后，應在1個工作日內予以審查，并上報分管局領導審批。(3)按照規(guī)定可以辦理，但手續(xù)不完備、資料不齊全的事項。下列情形適用否定報備：(1)不屬于本局職能范圍的事項。八、否定報備制否定報備制是指服務對象向行政機關提出申請或請求辦理的事項予以否定或不予辦理的，承辦人員或部門須在規(guī)定的時間內以規(guī)范