【正文】 所有項目資金，特別是中央、省下?lián)茴A算內(nèi)資金。要進一步完善專家評審制度、財務核算制度和工程審計制度，嚴格按照國家有關規(guī)定搞好工程招投標和政府采購工作，嚴厲打擊圍串標等非法行為，從源頭上防止重點項目建設領域的腐敗。建設工程是腐敗的易發(fā)地，“豆腐渣工程”、“爛尾工程”的根源往往在于腐敗。物價、工商等部門要加大監(jiān)管力度，堅決查處哄抬物價等違法違規(guī)行為，維護重點建材的市場秩序和價格穩(wěn)定。四要突破原材料保障難。用好用足省政府出臺的“三舊改造”土地政策，破解用地指標難問題；加強政策研究，出臺項目用地“安征遷”的操作辦法和補償標準；探索新農(nóng)保和被征地農(nóng)民補償對接新辦法。采取上市、發(fā)行企業(yè)債券、融資租賃、BT、BOT等方式吸引各類資金參與項目建設。要主動適應貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的調(diào)整變化，積極順應和落實各項政策措施，充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，探索成立產(chǎn)業(yè)融資平臺，通過盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、土地收儲等方式，千方百計落實項目資本金。同時，要抓好項目資金、用地、用海、用林、用水、環(huán)保等要素保障和項目論證審批工作，主動向上級主管部門匯報銜接。一要突破報批難。三要突破重點建設的瓶頸制約。三是招投標方式要改進。只要是涉及到重點項目的問題，各級各部門都要主動上門，貼近服務、積極運作。要求全市各項目審批職能部門對重點項目開辟審批服務綠色通道，在全市上下全面普遍推行“容缺預審”、“并聯(lián)會審”和聯(lián)合審批辦公會議等方式審批項目，并推廣預約服務、上門服務、電話回訪、分片現(xiàn)場審批對接會等方式，促進審批提速提質(zhì)。我們務必要珍惜愛護貼近項目、改進工作、跟進服務，加快項目推進。二要提高重點項目的服務水平。各級發(fā)改部門、重點辦要加強項目協(xié)調(diào)調(diào)度，做到第一時間掌握重點建設的情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，研究問題、解決問題；第一時間研究和創(chuàng)新工作方法和機制。要繼續(xù)實行重點項目市、縣領導掛鉤制度，各級掛鉤領導切實負起具體項目的組織協(xié)調(diào)責任，不僅要對項目情況了如指掌，還要按照定期研究、服務重點項目的制度要求，集中精力、力量和時間做事，加強重點項目一線推進力量，做到“領導工作在一線、決策落實在一線、問題解決在一線”。一要加強重點項目的組織領導。在項目建設上借鑒鐵路、高速公路、電力項目實施經(jīng)驗，通過推行標準化管理，對項目管理各項工作的運行機制和施工現(xiàn)場各類作業(yè)流程進行優(yōu)化和規(guī)范，把標準細化到流程環(huán)節(jié)，把責任落實到工序崗位，使過程可監(jiān)控、結(jié)果可預見，促進質(zhì)量、安全、廉政的要求落到實處；在項目推動上要按照“七個更加”工作要求抓好項目管理，即：更加深入地研究項目、更加具體地對接項目、更加直面地服務項目、更加扎實地運作項目、更加深入一線去化解問題、更加規(guī)范地辦事服務、更加注重項目的延伸和產(chǎn)業(yè)鏈對接，以此推進項目進度、保障項目質(zhì)量、提高項目效益。三要突出項目管理。項目策劃生成是前期中的基礎，現(xiàn)在機遇好，大家要開動腦筋，奇思妙想甚至可以異想天開、胡思亂想策劃項目。二要突出項目前期。通過開展“六比六看”競賽活動（即比前期工作進度，看誰跟進對接好；比項目落地開工，看誰工作效率快；比建設要素保障，看誰服務質(zhì)量優(yōu)；比工程建設進展，看誰工作作風實；比工程施工管理，看誰組織協(xié)調(diào)強；比安全生產(chǎn)，看誰公眾評價高），強化建設要素保障、健全工程施工管理，加快工程建設進展。“四大攻堅戰(zhàn)”要取得最后勝利，很重要一點要將重點項目作為一個系統(tǒng)工程，落實好每一個項目，抓好每一個環(huán)節(jié)，重點要抓好項目建設、生成和儲備，實現(xiàn)項目運作持續(xù)推進有力、進展有序、工作有效。各級各部門要切實增強抓機遇、抓前期的責任感和緊迫感，主動適應和掌握項目審批的新規(guī)定、新要求，提高前期工作的質(zhì)量和深度，集中力量重點推進等21個以上重大項目前期工作，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。分行業(yè)看，工業(yè)要開工項目24個以上，項目等開工建設；能源要開工項目1個以上，項目開工建設；交通要開工項目11個以上，開工建設；城建環(huán)保要開工項目6個以上，開工建設；社會事業(yè)要開工項目5個以上，市康復醫(yī)院、市中心血站遷建項目開工建設；商貿(mào)服務業(yè)要開工項目12個以上，開工建設；農(nóng)林水要開工項目1個以上，主體工程開始施工。確保全年開工建設60個以上，比去年多5個。分行業(yè)看，工業(yè)要竣工項目29個以上，建成投產(chǎn)，等鎳合金生產(chǎn)項目新生產(chǎn)線投產(chǎn)，改建工程全部竣工；能源要竣工項目2個以上，投產(chǎn)發(fā)電；交通要竣工項目5個以上，省道線二級公路、公路建成通車；城建環(huán)保要竣工項目1個以上，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入使用；社會事業(yè)要竣工項目3個以上，市醫(yī)療廢物處置中心、縣醫(yī)院搬遷建成投入使用；商貿(mào)服務業(yè)要竣工項目4個以上，景區(qū)博物館、景區(qū)建設二次裝修全面完成；農(nóng)林水要竣工項目5個以上，防洪工程、建成發(fā)揮效益。確保全年竣工或部分竣工項目49個以上，比去年多17個。分行業(yè)看，持續(xù)擴大電機、船舶、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模；，為明年核電首臺機組投產(chǎn)奠定基礎；，在建高速公路里程達到404公里；；；；。確保全年在建項目完成投資不少于220億元。各級各部門要圍繞投資完成、竣工投產(chǎn)、開工建設和前期突破“四大攻堅戰(zhàn)目標”，突出抓好項目建設、前期、管理“三個主要環(huán)節(jié)”，大干“十二五”開局之年，確保實現(xiàn)重點項目建設的新跨越。其中重點在建項目116個（含省重點在建項目43個），預備重點項目33個(含省預備重點項目19個)，重點推進的前期項目21個，安排的項目數(shù)量和投資總量均為歷史新高；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役安排項目144個，計劃投資170億元， %。剛剛閉幕的市二屆人大六次會議審議通過的《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，明確提出“十二五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度超過16%，并將安排3000億元以上的投資規(guī)模；今年我市要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，力爭達到16%以上，全社會固定資產(chǎn)投資465億元，增長25%。針對這些問題，各級各部門要引起高度重視，必須增強做好重點項目建設工作的責任感和緊迫感，把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，統(tǒng)一到“重點項目攻堅年”活動的目標任務上，盡職盡責服務項目，齊心協(xié)力推動項目，真干、苦干、實干加快項目建設，推動我市重點項目建設取得新突破、新進展。六是重點建設運作還不夠規(guī)范，項目招投標中時有發(fā)生違規(guī)違法現(xiàn)象，項目管理缺位，規(guī)范化、標準化水平有待進一步改進和加強。四是項目支撐要素壓力大，用海、土地、環(huán)境等資源趨緊，基礎設施配套還明顯不足。二是項目總數(shù)較多，但在談多、落地還比較少。這些項目的推進不僅有力地拉動當前我市經(jīng)濟的增長，也為“十二五”乃至今后一個時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。尤其是去年月，我市參加省里在北京舉行的與央企、名企合作項目簽約儀式上，共簽約個項目，總投資達億元，項目總數(shù)和投資額均居全省前列。（三）重點項目不斷增強跨越發(fā)展后勁。特別是隨著火電廠一、二期等一批重點工程相繼建成投產(chǎn)，等項目加快建設，區(qū)等一批重大項目開工建設，我市工業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元、增加值億元，分別增長%和%，增幅連續(xù)6年居全省首位?！笆晃濉币詠?，我們堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，通過重點項目投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市在建工業(yè)及生產(chǎn)性項目在重點項目中的比例不斷提高?？梢哉f，重點項目投資已成為支撐我市經(jīng)濟快速增長的最主要力量，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高?！笆晃濉币詠恚沂泄步M織實施個重點建設項目，累計完成投資億元，僅去年全市就實施重點項目個，完成投資近億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達到%。具體成效體現(xiàn)在以下三個方面：（一）重點項目支撐經(jīng)濟持續(xù)較快增長?！笆晃濉币詠?，市委、市政府始終堅持以項目帶動主導發(fā)展，切實把抓重點項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，有力推動了投資增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。剛才，大會表彰了2010全市重點項目建設先進單位和先進個人，市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局和圍繞如何對接、服務和推動項目分別作了典型發(fā)言，這些典型有點有面，有經(jīng)驗有做法有亮點，值得大家相互學習、互相啟發(fā)，以利于新一年更好地抓好重點建設，支撐我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。過一個喜慶歡樂的新春佳節(jié)。春節(jié)將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉(xiāng)；妥善安排好拆遷安置群眾的生活；妥善安排節(jié)日期間堅守崗位的干部和職工生活。要把它作為一條鐵的紀律提出來，哪個縣(區(qū))、哪個部門、哪個單位出現(xiàn)拖欠民工工資問題，首要責任由哪里的分管領導和項目業(yè)主來承擔。歲末年初，各方面的社會不穩(wěn)定因素加劇，形勢較為嚴峻，我們千萬不可掉以輕心，疏于防范，特別是拖欠民工工資問題。春節(jié)期間安全生產(chǎn)決不能放松，一定要牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識；一定要堅持“安全第一、預防為主”的方針；一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進行全面、徹底地排查，千萬不可麻痹大意；一定要采取有力措施，確保安全無事故。各地各部門都要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，進一步理清思路、明確任務、落實計劃，發(fā)揚“五干精神”，確保續(xù)建項目順利實施；確保新建項目早日開工；確保重點建設資金及時到位；確保一季度重點建設開門紅；確保全年目標任務的完成。今年重點工程建設能否開好局起好步，關鍵在于把握全年，立足當前。確保重點工程質(zhì)量優(yōu)、廉政好。七是狠抓廉政工程。建百年工程，必須經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，堅持質(zhì)量第一，確保萬無一失。重點工程資金集中，對經(jīng)濟建設大局影響巨大，質(zhì)量要求特別高。確保今年前期工作扎實有效，努力為提高重點項目的供地率、開工率、資金到位率。要注重建設規(guī)劃的前瞻性、科學性、協(xié)調(diào)性，避免不同層次、不同種類的規(guī)劃互相“打架”，影響重大項目的實施進程。如何做好重點建設的前期工作，我認為還要繼續(xù)強調(diào)“七個抓”：一要統(tǒng)一思想抓前期；二要明確任務抓前期；三要攻堅破難抓前期；四要強化責任抓前期；五要強化制度抓前期；六要分管領導抓前期；七要精兵強將抓前期。五是狠抓項目前期。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。因此，在政策許可范圍內(nèi)，項目建設單位要充分考慮群眾的實際，適當照顧群眾的利益；群眾的合理要求，一定要認真考慮解決；但是一定要依法依規(guī)，一定要按政策辦事。在新的一年里要敢于拆遷、善于拆遷，勇于打“攔路虎”。四是狠抓拆遷工作。但從ＸＸ今后的發(fā)展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環(huán)節(jié)，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。盡量用市外的錢辦市內(nèi)的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。一方面要建立市、縣(區(qū))財政性資金與重點工程計劃配套協(xié)調(diào)機制。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，更是重點建設的保證。要求各地各部門從大局出發(fā)，各負其責，形成合力，積極服務于重點工程建設。今天，我代表市政府與各縣(區(qū))政府和市有關部門簽訂了目標責任書，明確了各縣(區(qū))政府和市有關部門主要領導為重點建設的第一責任人；市發(fā)改委具體負責重點建設項目前期組織和實施中的協(xié)調(diào)工作，并做好督促檢查；市經(jīng)委、交通、建設、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報；市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、公安、消防等相關部門要密切配合，齊心協(xié)力做好項目的組織協(xié)調(diào)和配套服務工作；市重點辦要加強對重點建設計劃的管理和督查，建立重點建設項目開工率、供地率等考核情況的公開通報制度；新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經(jīng)驗，營造良好的建設氛圍。一是狠抓責任落實。(三)全力抓好重點工程建設任務的落實 市委、市政府提出的今年重點建設的目標任務，必須狠抓落實，如期完成。實施的185項重點建設項目中，工業(yè)科技項目53 項，；交通項目19項，當年計劃投資30億元；農(nóng)業(yè)水利項目11項，；城建環(huán)保項目60項，；電力通信項目10項，；社會發(fā)展項目21項。重點建設要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設和產(chǎn)業(yè)項目建設。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦干幾年、大干幾年，實施好“六個百億”工程建設，使ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境有一個質(zhì)的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。當前，區(qū)域經(jīng)濟的競爭很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。通過實施重點工程建設，來帶動ＸＸ的大投入、大建設，實現(xiàn)ＸＸ的大發(fā)展和大提高。沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動ＸＸ經(jīng)濟社會的大發(fā)展；就不可能實現(xiàn)ＸＸ“率先崛起”戰(zhàn)略；就不可能落實ＸＸ“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點工程建設上，體現(xiàn)在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，體現(xiàn)在為老百姓提高生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在一個又一個為發(fā)展、為環(huán)境、為老百姓的具體項目上。今年市委、市政府決定，繼續(xù)全面實施重點建設“六個百億”工程。162項重點項目中，已開工148項，%，列全省前茅。ＸＸ常務副市長的講話要點 一、要充分肯定去年重點建設取得的成績和經(jīng)驗 2005年，在市委市政府的領導下，重點建設工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發(fā)展”這一主題，以全面實現(xiàn)小康社會為目標，克服建設資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設各項任務，使全市重點建設投資在連續(xù)4年高速增長的基礎上，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢。要支持他們的工作，理解他們的難處，關心他們的生活，把重點建設戰(zhàn)線上廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好，使重點建設成為出業(yè)績、出人才、出干部的地方。建設一流的工程，必須要有一流的隊伍。會不會抓項目，項目抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質(zhì)上是對我們各級干部、各級班子領導經(jīng)濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設，努力形成大合唱、大推進的氛圍。目前，以上海為龍頭的長三角地區(qū)進入了新的發(fā)展階段，杭湖寧沿線面臨加快發(fā)展的歷史機遇，重點建設正處在一個關鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。四要強化協(xié)調(diào)配合抓保障。電力、交通、郵電、供水等部門，要優(yōu)先保證重點建設項目的需要。按照“集約用地、促進發(fā)展，區(qū)別對待、確保重點，統(tǒng)籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統(tǒng)籌安排全市建設項目用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用